中国人民银行湖南省分行行长 洪波：金融支持长江经济带高质量发展的湖南实践

推动长江经济带高质量发展是党中央的重大战略部署。湖南省地处长江中游，96%以上国土面积属于长江流域，是长江经济带“一轴两翼三极”空间布局的重要节点，境内“一江一湖四水”交织成网，洞庭湖更是维系生态安全的“长江之肾”。因此，落实长江经济带发展战略成为全省上下的自觉行动。近年来，湖南省金融系统认真落实《关于进一步做好金融支持长江经济带绿色低碳高质量发展的指导意见》要求，围绕政策支撑、产品创新、信贷投放、配套机制等方面持续发力，取得积极成效。

推动长江经济带绿色低碳高质量发展，是顺应中华民族永续发展历史规律、答好中国式现代化时代之问的重大战略举措，事关中国式现代化战略全局，具有深刻的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑。

从历史逻辑看，绿色转型是长江流域永续发展的关键路径。长江是中华文明的重要发祥地，沿线的11个省份以约占全国五分之一的国土面积，承载了近半数人口和经济总量，生态禀赋独特、战略地位重要。2018年4月，习近平总书记在湖南岳阳考察时嘱咐要“守护好一江碧水”。党中央立足长远，摒弃“先污染、后治理”的发展老路，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，推动长江经济带发展理念和发展方式加快转变，走出一条生态优先、绿色发展的新路子，为流域永续发展筑牢扎实根基。

从理论逻辑看，绿色低碳是长江经济带高质量发展的应有之义。党的二十大报告指出，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。绿色低碳发展是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，也是如期实现“双碳”目标、推动经济社会发展全面绿色转型的必然选择。从“共抓大保护、不搞大开发”到统筹推进生态环境保护和经济社会发展，长江经济带发展战略不断深化，深刻体现了以高水平保护支撑高质量发展的辩证统一。

从实践逻辑看，绿色低碳高质量发展是湖南实现“三高四新”美好蓝图的内在要求。推动长江经济带绿色低碳高质量发展是“国之大者”，既是让“一江碧水向东流”美景重现的民生工程，也是以绿色转型培育新质生产力、促进高质量发展的战略工程。2020年9月，习近平总书记为湖南擘画“三高四新”美好蓝图，为湖南发展指明前进方向。2024年3月，习近平总书记再次寄语湖南，要在打造“三个高地”上持续用力，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先。湖南要努力在国家战略全局中彰显担当，抓住新一轮科技革命和产业变革“换道超车”机遇，培育壮大新质生产力，推动经济绿色低碳高质量发展，塑造新的竞争优势。

金融是资源配置的枢纽与手段。做好绿色金融大文章，引导更多金融资源流向绿色低碳领域，是金融服务实体经济、服务国家重大战略的重要着力点，是金融系统义不容辞的责任和使命。要切实贯彻新发展理念，站在中华民族永续发展和中国式现代化全局的高度，把绿色低碳发展作为高质量发展的鲜明底色，切实增强做好绿色金融大文章的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

近年来，全省金融系统立足湖南生态禀赋和产业大省实际，聚焦绿色低碳发展重点领域，着力做好金融“五篇大文章”，大力支持洞庭湖生态保护、湘江流域治理和传统产业转型发展。截至2026年6月末，全省绿色贷款余额突破1.45万亿元，同比增长12.9%。其中，节能降碳、环境保护、能源绿色低碳转型、生态保护修复等领域的贷款分别达到1284亿元、1082亿元、2152亿元、2432亿元。

建机制，强化顶层设计与政策协同。一是发挥货币政策工具作用。中国人民银行湖南省分行（以下简称湖南省分行）持续优化地方法人金融机构碳减排支持工具审核流程，不断提升碳减排支持工具使用的精准性、有效性；深化“绿贴通”业务模式，对绿色企业票据融资优先给予再贴现支持；引导金融机构优化内部资金转移定价（FTP），对投向绿色金融的各类贷款给予FTP减点优惠，并纳入预算和实际考核。截至2026年6月末，全省碳减排贷款较年初新增260.4亿元，带动碳减排超500万吨。二是完善绿色金融政策体系。湖南省分行推动湖南省政府出台《关于做好湖南金融“五篇大文章”服务经济高质量发展的实施意见》，实施绿色金融攻坚工程；联合省生态环境厅等七部门出台《金融支持长江经济带绿色低碳高质量发展的实施意见》，落地25条金融服务举措，为绿色低碳高质量发展构建政策支撑。三是强化部门协调联动。湖南省分行围绕流域生态修复、生态产品价值实现机制等重点方向，深入开展调查研究。联合召开绿色金融服务美丽湖南建设会议，传达政策精神、交流典型经验、部署重点工作，打通政策落地“最后一公里”。积极走访省发展改革委等相关部门，梳理项目清单，增强金融政策针对性、实效性。在常德、岳阳、娄底、益阳、衡阳、邵阳等地，围绕合成生物、石化转型、钢铁新材、高端电子元器件、智能计量、装备制造等领域，举办专场政金企对接活动，汇聚产业、财政、金融政策合力。

优产品，丰富绿色金融服务供给。一是推进环境权益抵质押融资。湖南省分行联合相关部门出台试点方案，将碳排放权、排污权、取水权等纳入抵质押物范围。推动湖南省企业融资综合信用服务平台（征信平台）完善“环境权益抵质押融资”特色服务专区，为市场主体提供便捷高效的融资服务。截至2026年6月末，全省累计办理环境权益抵质押融资32.9亿元。二是推进转型金融发展。湖南省分行针对传统高耗能行业低碳转型需求，统筹推进标准建设与产品创新。制定转型金融标准试用工作方案、支持目录及工作指引，试点推广农业、煤电、钢铁、建材、陶瓷等全国性转型金融标准，截至目前，五个行业共落地12笔贷款，贷款余额为18.92亿元，年碳减排量预计达35.24万吨；联合五部门制订并推广工程机械、有色、造纸、汽车制造四个地方性转型金融标准。郴州市嘉禾县编制全国首个县级铸锻造业转型金融标准，并配套2000万元风险补偿金，已投放贷款3380万元。三是推行“碳账户+”金融服务模式。湖南省分行以碳账户建设为基础，推动金融机构将企业碳排放表现与信贷资源挂钩。截至目前，全省累计为500家企业、2200户个人建立碳账户，提供贷款超324.3亿元。四是推进绿色项目融资对接。搭建绿色工厂、生态环境导向的开发（EOD）试点、绿色金融服务美丽中国建设等多个绿色项目库，定期向金融机构推送绿色信贷“白名单”，引导信贷资源向绿色、低碳、清洁领域倾斜。支持湘潭市气候投融资试点，引导金融机构加大支持力度。截至2026年6月末，全省“绿色工厂”企业贷款同比增长16.3%；发布两批共14个省级EOD试点项目，发放贷款2.5亿元。五是拓展多元化融资渠道。湖南省分行联合省委金融办、省国资委等部门，实地走访企业，支持其发行绿色债券、转型债券、可持续发展挂钩债券等债券产品。截至2026年6月末，累计发行规模685亿元。积极拓展境外融资便利化渠道，全辖共办理跨境融资便利化试点业务4561万美元；争取国际金融组织资金支持，湘潭市运用亚洲开发银行贷款实施的低碳城市试点建设项目获评亚行“2025年度最佳表现贷款项目”，中国人民银行郴州市分行协助资兴市政府争取亚洲开发银行贷款1.3亿美元用于“东江湖生态环境保护与利用项目”。

聚重点，加大绿色信贷投放力度。一是加大水生态治理信贷支持。聚焦洞庭湖干支流水污染治理、水生态修复等重点领域，银行机构持续加大对黑臭水体整治、河道清淤整治等项目的信贷支持。岳阳市累计发放265亿元信贷资金，支持长江干流沿线化工企业整治搬迁；常德市持续加大流域治理、生态修复等重点领域的资金投放，穿紫河、西洞庭湖生态修复入选国家级示范案例。二是推进矿山生态修复融资。聚焦历史遗留矿山整治、矿区生态修复等领域，引导金融机构定制专项融资方案，支持生态治理与特色产业融合发展。湘西州通过多种渠道累计投入资金14.59亿元，综合整治花垣县“锰三角”矿业污染；株洲市依托碳减排支持工具发放贷款26.86亿元，支持清水塘老工业区“环境修复+开发建设”试点。三是强化清洁能源金融支持。引导金融机构支持清洁能源研发、投资、推广运用，鼓励金融资源向环保绩效等级高的企业倾斜。郴州市贷款投放超60亿元，支持风电、光伏项目37个，年减碳超104万吨；邵阳市贷款投放6.24亿元，支持4个分布式风电项目，可减少碳排放9.6万吨；衡阳市贷款投放9800万元，支持秸秆等有机废弃物无害化处理与资源利用项目，可实现日产沼气4万立方米。

强基础，健全考核评估与信息披露机制。一方面，完善绿色金融考核评估。湖南省分行联合省委金融办、省财政厅建立湖南省金融机构绿色金融评估指标体系，对全省28家银行机构开展绿色金融工作评估，对年度评价为A类的银行机构给予奖励。另一方面，建立常态化信息披露机制。全省202家金融机构常态化开展环境信息披露，定期通过统一平台上传披露报告，地方法人银行已实现环境信息披露全覆盖。2026年，选取31家金融机构开展可持续信息披露试点，目前已完成可持续信息披露报告12份。

当前，长江经济带绿色低碳发展取得积极成效，但绿色金融发展不平衡、对传统产业低碳转型支持力度不够、生态产品价值实现机制尚不完善等问题依然存在。下阶段，湖南省分行将督促引导全省金融系统深入贯彻落实党中央关于长江经济带发展和绿色低碳转型决策部署，以正确政绩观引领“三个高地”建设，切实增强绿色金融服务的精准性、可得性和普惠性，努力在服务长江经济带绿色低碳高质量发展中展现湖南担当、作出湖南贡献。

一是健全绿色金融政策支撑体系。按照党中央、国务院决策部署和中国人民银行工作要求，结合湖南生态保护实际，细化绿色金融发展路线图、责任分工和配套激励约束机制。推动财政、金融、产业、生态环境政策协同发力，用好贴息、担保、风险补偿等工具，放大政策合力。探索流域生态补偿与绿色金融衔接机制，让生态保护者受益、让生态受益者付费。完善金融服务机制，推动生物多样性金融实践与创新。

二是推进绿色低碳产业发展。一方面，加快转型金融发展。湖南是有色金属、工程机械、钢铁、化工等传统产业大省，绿色低碳转型任务重、潜力大。结合湖南产业结构特点完善转型金融支持目录，进一步夯实转型路径和技术标准。引导金融机构创新转型贷款、转型债券等产品，为高耗能传统产业技术改造和低碳转型提供适配融资。另一方面，推动节能环保、降碳技术研发应用，大力支持绿色产业发展。持续推进科技金融“湘伴前行”计划，推动金融机构加大对初创期、成长期科技企业的全链条、全生命周期金融服务力度，健全科技金融生态。支持“4×4”现代化产业体系发展，重点引导金融机构加大对先进制造、数字经济、战略性新兴产业等领域信贷投放。

三是积极探索生态产品价值实现机制。立足湖南“鱼米之乡”和生态资源富集优势，健全生态产品价值核算标准与金融应用机制。推广碳汇、水权、排污权、林权等生态资源权益质押融资，打通“资源变资产、资产变资本”转化通道。围绕洞庭湖、湘江等重点生态功能区，探索生态保护补偿与绿色金融协同联动，让绿水青山加快转化为金山银山。

四是加强绿色金融风险防范。建立完善长江经济带绿色贷款资产质量季度监测机制，掌握绿色信贷资产质量变化情况，密切关注高碳行业转型风险。加强资金流向监督，确保资金精准投向绿色领域，防止“洗绿”“漂绿”行为。引导金融机构适时开展压力测试，提升气候和环境风险识别、监测、预警和防控水平。强化绿色金融人才培育和金融科技赋能，运用大数据、人工智能等技术提升绿色项目识别和风险管理能力。■

（责任编辑　纪崴）