对世界银行集团改革最重大的考验发生在世界银行集团之外，发生在企业能够扩张、工人能够获得更高薪资、年轻人能够看到值得为之做准备的未来之时。
这个考验变得越来越难。援助预算不断缩减，债务挤占了公共投资，冲突与气候冲击损害了人民生计。对国际合作的质疑又提出了一个新要求：证明我们机构内部的变革在外部也能产生影响。
世行26 财年记分卡提供的证据证明我们正在强化就业的条件。证据还揭示出我们各项改革之间的逻辑关系。更加注重结果让我们明白追求的是什么，全球知识帮我们看清前进道路上有哪些绊脚石，私人资本和更好的风险分担则扩大了可能性。作为同一世界银行集团协同发力，可以将这些能力整合起来。
我们就业战略的三大支柱为这项努力提供了实际方向：夯实基础，畅通道路，抓住机遇。
夯实基础
就业过程早在招聘广告发布之前就已开始，它开始于学习、良好的健康、可靠的电力和通往市场的路径。世行记分卡总结报告显示，有3.266亿学生接受了更好的教育，6.15亿人获得了优质医疗服务，2.584亿人实现了通电。
结果交付的范围不断扩大。所有15项具有已实现结果可比数据的指标显示24财年以来均有所上升。金融服务可得性上升了159%，宽带使用率上升了114%，通电率上升了51%。正如预期结果所显示，我们的雄心也在不断扩大。更好的指标衡量也是故事的一部分，我们跟踪的指标数增加了，跟踪的精准度也提高了。
乌兹别克斯坦展示了这些基础要素在实践中的运作情况。私人投资太阳能项目需要可信的拍卖、可行的合同和对电力购买方付款的信任。国际金融公司（IFC）带来了交易建议和融资；世界银行提供了付款担保。撒马尔罕和吉扎克的电厂新增装机容量440兆瓦，项目竣工时发电量超过930吉瓦时。
这种合作也提升了乌兹别克斯坦独立采购私营可再生能源电力的能力。这彰显了我们更大的雄心：交付结果，并建立一个可重复的系统。
畅通道路
一家企业可以拥有员工、客户和好的产品，但依旧无法成长。规则难以预测，信用信息质量低，或者政府拖延付款，都可能阻碍企业的扩张之路。我们就业战略的第二大支柱正是针对这些障碍：那些妨碍企业抓住眼前机会的监管、金融和制度性障碍。
全球知识在影响企业日常决策时会变得有用。在摩洛哥，《增长与就业国别报告》和《国别私营部门诊断报告》为将监管、金融、技能和数字化转型相关联的议程提供了参考依据。世界银行和国际金融公司的支持将改进金融基础设施和融资规则与贷款机构服务企业方式的实际变化联系起来。
以付款为例。在马拉喀什-萨菲大区，国际金融公司提供的咨询建议帮助将公共合同付款时间从39天缩短为22天，并清理了1440万美元的欠款。对于企业来说，提前17天意味着减少了占用的资金，可以用来支付员工工资和供应商货款。更好的公共系统可以改变私营部门的可能性。
知识也会传播。乌克兰在农作物收据方面的经验被西巴尔干和南高加索地区国家借鉴；阿尔巴尼亚通过了《农作物与仓储收据法》。农作物收据让农民能用农作物收成作为抵押物借款，实践证明这种方法是可转让的。当各国能够相互借鉴经验时，全球性机构的价值就会凸显出来。
抓住机遇
更坚实的基础和更好的规则可以创造机遇。资本让企业能够抓住这些机遇。世行记分卡记录了预期私人资本动员3287亿美元，比24财年增长67%；预期私人资本赋能2425亿美元，比25财年首次报告时增长50%。
这是投资的两条相辅相成的途径。通过动员将私人资本引入我们的项目；通过赋能首先改变了吸引投资的条件。国际金融公司约占预期私人资本动员的63%；国际复兴开发银行（IBRD）和国际开发协会（IDA）约占预期资本赋能的71%。多边投资担保机构（MIGA）帮助投资者管控政治和监管风险，将世行集团的影响力扩大到私人资本通常不会涉足的市场。同一世界银行集团意味着将这些优势整合起来发挥协同效应。
厄瓜多尔展示了惠及小企业的效果。借助世界银行的支持，厄瓜多尔的国家金融公司（Corporación Financiera Nacional）通过其他金融机构融资，从而强化了能够惠及小企业的体系。截至2025年年底，已有22家机构提供次级贷款逾26000笔。使用2019至2023年的数据评估结果显示，所研究的正规企业据估计就业增加8.9%，而在过去未借过银行信贷的企业中就业增幅达到27%左右。
这一经验的意义不仅在于增加了贷款，还在于建立了能够惠及更多企业的机制，也了解了哪些企业受益最大。
风险分担拓展了这种可能性。依托于一个单一窗口平台，26财年年度私人资本动员规模达到1120亿美元，世行集团签发担保规模超过250亿美元。担保在能够改变投资者决策并使生产性投资成为可能时才有意义。这些数据是年度流量，不同于记分卡中的投资组合规模。
这一目标在艰难环境中尤为重要。世行记分卡显示，在脆弱和受冲突影响的经济体，有5480万人实现了通电，还有1950万流离失所人口及接收社区成员获得了服务和生计支持。
在非洲之角，“DRIVE”项目作为一个集干旱保险、储蓄和支付、强化畜牧市场为一体的韧性项目，26财年向大约47.5万投保人赔付1250万美元。保护牲畜就是保护生产性资产。保险和市场体系建设有助于在下一轮冲击中维持人民生计。
让下一次决策更明智
我们还有很多工作要做。低收入经济体只占预期私人资本动员的6%左右。即使资本流入，也并不总能惠及最需要的人群——厄瓜多尔的评估发现，贷款机构仍然偏爱那些已建立信用关系的企业，尽管首贷户的收益更大。这些发现应影响下一种产品、下一项激励措施和下一轮风险分配。
我们也不应把每一项成果都归功于近期的改革。这些成就反映了国家的领导作用和多年的合作关系，也展示了值得推广的方法和值得加强的制度。接下来的考验是，我们能否让这些方法和制度更广泛地发挥作用。
即将发布的“更多薪资更高的就业”指标评估结果会提高我们衡量进展的精准度。它将劳动收入增长——来自新增就业和薪资更高的工作——转化为等量的就业岗位。我们计划于国际开发协会第21轮增资（IDA21）中期检查时发布首次结果报告，这将有助于将我们的项目支持方向与人民收入联系起来。
我们的全球倾听之旅也有助于完善记分卡本身。通过中期检查，我们努力拿出更可靠的证据，更好地反映各国的实际情况和知识贡献，以及更易于使用的结果。透明度让进展清晰可见——而检查有助于我们决定该做哪些改变。
这就是“结果条件反射”：“这个决策会对结果产生什么影响？” 无论是在设计项目、给政府出谋献策还是分担风险时都适用。记分卡应帮助我们从存储结果走向引导决策。
夯实基础，畅通道路，抓住机遇。用决策改变的民生作为评判我们改革成效的标准。
本文作者
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