日前，中国气象局出台《气象立法计划（2026—2030年）》（以下简称《计划》）。编制和实施立法计划，是党领导立法工作的重要形式，也是坚持科学立法、民主立法、依法立法，以高质量立法保障气象高质量发展的具体行动。“十五五”时期气象立法的目标是什么？未来五年气象法治建设的“任务书”和“路线图”是什么？如何健全气象法律法规体系？为便于各级气象部门准确把握《计划》的总体考虑和主要内容，中国气象局政策法规司副司长张洪广进行了解读。
问：“十五五”时期气象立法工作应把握哪些总体要求，五年目标是什么？
答： “十五五”时期气象立法工作可以从三个方面来把握。
一是把牢根本遵循。《计划》明确，“十五五”时期气象立法工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于气象工作重要指示精神，落实《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》战略部署，确保气象立法工作始终坚持正确的政治方向。
二是紧扣工作主线。立法是改革发展的引领和保障。《计划》强调，紧紧围绕推进气象科技能力现代化和社会服务现代化这一工作主线，加强立法顶层设计，完善立法工作机制，推动形成国家立法和地方立法相结合、综合立法和专门立法相衔接、管理与服务相融合的气象立法体系，充分发挥气象立法引领、推动、规范、保障作用，以高质量立法保障气象高质量发展。
三是确立五年目标。《计划》提出，力争通过5年时间，推进重大立法项目，推动《中华人民共和国气象法》修订工作，推动制修订有关行政法规及配套规章，并统筹推进相关领域地方立法，为《全国气象发展“十五五”规划》顺利实施提供有力法治支撑。
问：《计划》如何优化项目布局，健全气象法律法规体系？
答：《计划》按照法律、行政法规、部门规章、地方性法规和政府规章五个层次推进立法工作，统筹立改废释纂，推动国家立法与地方立法协同发力、综合立法与专门立法相互衔接。
一是推动《中华人民共和国气象法》修订。《中华人民共和国气象法》是气象法律法规体系的基础和主干，此次《计划》安排中，继续配合人大推动《中华人民共和国气象法》修订工作，完善保障气象高质量发展的基础性制度。
二是聚焦落实新“三定”规定，统筹行政法规和部门规章制修订。重点围绕气象灾害防御、气候资源保护利用、依法履行政府管理职能和推动气象高质量发展等方面，修订《气象灾害防御条例》等行政法规及配套规章，强化以预警为先导的应急响应联动机制，建立区域协同治理等管理制度，制定大风、大雾、寒潮等分灾种防御规定；完善人工影响天气作业安全监管制度；推动气候资源保护和利用立法；推动气象行业统筹发展机制立法。
三是完善地方立法，服务地方发展需要。《计划》围绕气象探测、气象灾害防御、人工影响天气、气候资源保护和利用、气象社会管理、新兴领域等六大领域，分类明确地方立法的主要内容和推进方向，引导各地结合实际细化制度供给、因地制宜开展立法实践，形成上下衔接、区域协同的气象立法格局。
问：在创新工作机制、提升立法质量方面，《计划》提出哪些新举措？
答：一是统筹推进，形成立法合力。统筹国内与国际气象治理，积极参与气象领域国际治理，提升我国气象立法的国际影响力；统筹国家与地方立法，加强对地方立法的指导，及时总结地方创新制度和成熟做法，推动上升为国家立法；积极推进“融入式立法”，落实好《生态环境法典》，把气象工作融入地方经济社会发展大局。
二是创新立法形式，回应新兴领域需求。适应新形势新要求，《计划》提出，推动多省边际地区、主要江河流域、重点经济区等场景的跨区域协同立法，构建气象区域协同治理机制；聚焦极端天气应对等领域，开展“小切口”“小快灵”立法，提升立法的针对性、实效性；鼓励有条件的设区市在气象数据、低空经济气象服务、金融气象服务等新兴领域先行探索、创新立法，为国家立法积累实践基础。
三是健全储备，强化评估。《计划》提出，根据气象事业长远发展需要，开展前瞻、主动、系统的立法规划与准备，建立长期储备项目；科学开展立法后评估，对急需立法项目优先办理、加快推进；建立基层气象立法联系点，拓宽基层参与渠道；健全法规和政策标准引用机制，推进标准入法，促进立法与标准衔接配套。
问：为确保《计划》落地见效，《计划》明确了哪些保障措施？
答：一是坚持党的领导，压实工作责任。坚持党对立法工作的领导，中国气象局党组集体研究决定立法中的重大问题；落实《中华人民共和国立法法》和中国气象局立法工作程序，规范立法工作流程，压实起草部门主体责任和法治部门归口管理职责，强化组织协调、合规审查与专业把关。
二是强化研究支撑，加强队伍保障。加强政策研究支撑和研究成果转化，定期评估立法项目的必要性、可行性，并根据形势变化作出调整；加强立法队伍建设，将立法经费纳入预算保障，为立法计划顺利实施提供有力支撑。
法律的生命力在于实施。《计划》的印发，标志着“十五五”气象立法工作全面启动。我们将坚持问题导向、目标导向，以钉钉子精神推动各项立法任务落地见效，加快形成科学完备、统一权威的气象法律法规体系，以高质量立法护航气象高质量发展，为推进气象科技能力现代化和社会服务现代化提供坚实法治保障。
作者：张明禄 焦蕾
编辑：王畅 贾静淅
发布：刘佳
审核：姜虹 段昊书
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