文丨《瞭望东方周刊》特约撰稿陈俊 编辑高雪梅
宁海天明湖畔经济总部大楼林立（尤才彬/摄）
金秋十月，宁海洋溢着丰收与奋进的气息。
顺着沿海南线，一路向海而行，美景轮番入画。越溪乡“穿山越海”农文旅共富片区迎来旅游热潮，研学队伍探访将军故里，聆听红色故事；宁波南部滨海经济开发区内，两大十亿级项目施工正酣，产业发展势头强劲；长街镇万亩橘林硕果满枝，山海田间尽是丰收景象。
坐拥山海相拥的自然禀赋、绵延千年的人文底蕴，宁海自古文风昌盛、实业兴盛。这座地处宁波南部的滨海城市，山在城中、城在海边，既有四明、天台两山灵秀，又兼得象山港、三门湾江海开阔。有人说，山海禀赋是宁海幸福的答案，可真正走进这座县城才发现，宁海的幸福，在于日复一日、久久为功的精细治理。
工业治理 赋能产城融合
不到一年时间，位于宁海县梅林街道的宁波美亚达汽车部件制造有限公司重建了5层标准车间，容积率从0.6提高到2.0以上。眼下，企业引进自动化设备，生产效率大幅提升。“生产效率可以提升20%，质量得到了保证，订单已经排到了年底。”车间主任葛魁兴说。
一座老厂房的蝶变，背后是县域产业升级曾普遍面临的难题。宁海早年依靠遍布城乡的工业集聚点打下产业底子，但粗放发展留下不少后遗症：工业点位零散，土地利用效率偏低，陷入“有量无质、有产无势”的发展瓶颈。
破局的关键在于治理。2021年，宁海在宁波率先启动工业全域治理，精准施策，从产城融合角度统筹规划各乡镇小微产业园。当地明确企业准入标准，设置产业负面清单，建立低效企业退出机制，全力提高土地亩产效益。
如今，全县33个工业集聚点告别“低小散乱”，宁西产业园等重点区块基本形成，一批集约型小微产业园建成投用，大量乡镇居民实现就近就业、稳定增收。
空间全域治理理顺了产业发展格局，而核心科技创新，成为宁海产业向上突围的核心动力。
在得力集团打印机工厂SMT电路板生产车间，创新的价值变得具象。全自动高速贴片机以每分钟千次的频次，将微米级元器件精准附着在电路板上。“这是我们自主研发的激光打印机主控板，搭载国产芯片。”得力集团打印机事业部制造中心总经理吕学京介绍，依托龙芯主控芯片，企业完成控制板与底层程序深度优化，搭建起全链路自主技术体系，从源头守护打印数据安全。
1981年，当时还只是宁海一家文具小厂的得力，如今已成长为布局数码打印、办公设备、智能办公、IT数码、家居家电等领域的全球化文创科技集团。过去很长一段时间，国内高端办公设备领域受制于人，本土企业大多停留在低端代工环节。瞄准自主可控这条赛道，得力一步步攻克多项行业难题，实现激光、喷墨等打印技术全覆盖，产品销往150多个国家和地区，让“中国办公”成为“全球共享”。
依托全域工业治理带来的发展环境，一批宁海企业纷纷打破成长天花板，在各自赛道“逆势突围”。
双林股份从模具加工起步，抢抓人形机器人产业风口，今年1月，其自主研发的人形机器人关节核心部件行星滚柱丝杠实现量产，掀起行业成本革命。吉德电器多年来被誉为洗衣机“代工之王”，近两年来，企业新项目投产，空调、冰箱、洗衣机全年总产能高达1400万台，旗下小吉品牌实体门店达到40余家。
以治理重构空间、以科创赋能产业，数据显示，2025年，宁海地区生产总值突破1100亿元。
营商善治 厚植发展沃土
“按照以往经验，前期审批流程至少要1个多月，我们做好了慢慢磨的准备。”在总投资10.14亿元的超高强钢新材料研发及产业化项目现场，宁波市祥路中天新材料智造有限公司董事长葛珍荣坦言，此次项目落地效率远超预期。
这背后是宁海重塑审批模式的突破。为破解重大项目落地堵点难点，宁海整合营商环境建设办公室、县发改局、县自然资源和规划局、县住建局等核心部门，组建“项目管家”专属服务团队，创新采用“边审边做”模式，通过“边填方、边设计、边勘察、边预审”同步工作机制，深化“并联+联合”审批，并运行“容缺审批”和“桩基先行”制度，将原本1个多月的审批流程压缩至10余天。
今年上半年，依托“项目管家”全周期帮办服务，宁海6个项目“拿地即开工”，25个项目“竣工即发证”，政务服务的硬速度为城市发展注入强劲动能。
如果说高效审批是营商环境的硬支撑，那么全周期、精细化的企业服务，就是留住市场主体的软实力。
去年5月，宁波谷鼎新能源有限公司入驻凤凰小微园后，一连串问题接踵而来：天然气要开通、“小升规”要申报、员工要招聘、厂房要选址……单看每个问题都不大，凑在一起却足以绊住一家成长中的企业。“我们也动过搬走的念头。”负责人王蔷蔷回忆，但一通电话打进“企服通”平台后，没想到一小时就得到响应，专人跟进，问题一个个迎刃而解。如今，这家企业的产值已实现数倍增长，当初那个离开的念头，被宁海这座城市的诚意打消了。
“一小时响应”的服务底气，源自宁海自主创新打造的数字化助企平台——企服通。针对中小微企业诉求分散、办事多头、政策难享等问题，2021年，宁海在原有的企业服务平台基础上，升级推出这个数字化企业服务大脑。平台将全县近1.4万家中小微企业一体纳入，建立一企一档，联动32个涉企部门一网协同，汇聚数百家优质社会机构参与服务，14类260余项涉企服务事项可实现一码办理。
2025年，“企服通”累计服务企业22万次，解决各类企业难题5389件。今年，“企服通”成功入选国家中小企业公共服务示范平台（基地）创建名单，成为宁海助企纾困、精准服务企业的核心数字化载体。
服务做加法、监管做减法。宁海在全省首创“沙盒监管”新模式，通过对企业的分级分类管理、统筹检查计划、包容审慎执法，为企业打造一个“无事不扰、无处不在”的监管生态圈。目前，宁海已有771家企业被纳入“沙盒监管”体系，针对该类企业的检查次数同比下降53.3%。
一边再造审批流程，一边创新服务监管模式，今年上半年，宁海新设企业数同比增长33.1%，位列宁波市第一位，越来越多市场主体选择扎根宁海、深耕发展。
强城兴村 城乡各美其美
“新租的房子离孩子学校近，每天送孩子上学能省下大把时间。小区干净，超市、菜场等周边配套也都齐全，房租还特别实惠！”今年9月，搬进宁海山河公寓的市民张婷，感受到了安居的幸福感。
在宁海，稳稳的安居，正从个体扩散为全城常态。为稳步推进住房保障、老旧小区改造等工作，宁海坚持“应保尽保”原则，将本地和非本地城镇户籍住房困难家庭纳入保障。过去五年，共建设筹集各类保障性租赁住房1.2万多套，为更多新市民、年轻人扎根宁海筑牢“安居巢”。同时，申报并实施老旧小区改造项目130个，惠及居民9000余户。
夜幕下的“来in南”互联网文创园里，正定期上演阳台音乐会。悠扬歌声飘荡夜空，楼下40个特色市集摊位热闹开市。谁也不曾想到，这个沉寂多年的老棉纺厂，会成为宁海最具氛围感的城市新地标之一。通过老旧厂房保护性改造与市场化混改运营，融合文创、夜间消费等多元业态，宁海让闲置资产活起来，让城市夜晚亮起来。
如今的宁海，兼具古韵与新姿。老城持续精修提质，“来in南”、城隍庙商业街区、蒲湖公园、口袋公园接连落地；新城市中心在天明湖畔拔地而起，企业总部、艺术文化中心、高端酒店等配套悉数落地，宜居宜业的城市格局愈发成熟。
城市日新月异，乡村也在悄然突围。坐落在宁海西北群山深处的千年古村清潭村，留存大批明清古民居。古村文旅过去通常是“逛祠堂、看老房”。2023年，清潭村通过“修旧如旧”，修缮近6000平方米闲置院落，将老宅改造为进士文化大院、非遗体验坊，同步完善道路、停车场、旅游公厕等配套设施。在此基础上，引入专业运营团队，打造沉浸式实景剧本游项目，让静态古建筑变身可玩、可感、可体验的“活课堂”。文旅发展的红利，落在村民身上。村口小卖部店主孔智春，如今成了村里的供货大户，自家土鸡、山野笋干等搭上文旅快车，身价翻倍，日子越过越红火。
一村焕新，全域出彩。宁海乡村立足禀赋、错位发展，走出了各具特色的共富路径。黄坛镇金家岙村以“近郊电竞”为切口，打造“隐游”文旅IP，成为全省有名的“电竞村”。梅林街道河洪村打造长寿咖啡、非遗糕点、精品民宿、树坞营地等20余个文旅新业态，构建起“日间观光+夜间休闲”全时消费链。
从城市提质到乡村振兴，多年来，宁海坚持以“千万工程”牵引城乡融合发展、缩小“三大差距”，紧紧围绕“富民”统筹推进“强城”“兴村”“融合”，优化服务供给、促进就业增收，努力将民生愿景变成幸福实景。