学校如何以党建引领聚合力
构建立体化治理格局
如何在治理结构上进行改革和创新
实现从被动应对转向主动共建
如何以AI赋能治理实践
贴着师生的真实需求行走
如何以高效能治理驱动学校高质量发展
…………
日前
在2026河南教育报刊社校长大会上
我省10位中小学书记、校长
围绕“高效能治理与平安校园建设”
进行了办学经验和成果分享
为全省中小学校进一步提升治理能力
筑牢校园安全防线提供了有益借鉴
现将其经验分享摘编如下
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濮阳市第二实验小学在党组织领导的校长负责制背景下，探索党建融合办学新模式，以高效能治理推动高质量发展。学校在统筹一体建好机制的基础上，结合核心工作，探索把党建融入各环节全过程。
比如，在党建融管理方面，以学生管理为例，我们创新成立年级育研组（即育人研究组，由同年级全体班主任组成），创新“问题导向—思政引领—课程开发—班会实施—精神成长”五环节育研模式。这一把党建恰当融入班级治理的育研模式，有效解决了“班级同质化、年级学生管理目标梯度不清、内容零散、前后内容重叠，德育效能难持续等问题”。五年级育研组日常观察摸排中发现，部分学生公共安全意识薄弱，课间追逐打闹、上下楼梯推挤，校外存在扰乱公共秩序等行为。安全教育不能仅靠禁令管控，须立足学段特点，推动学生由基础行为约束向安全素养、法治意识培育进阶。育研组统筹低、中、高学段，系统构建贯穿小学全学段的安全规则教育课程体系，五年级课程聚焦“安全常识认知、集体秩序践行、社会责任萌芽”三大模块，沿三条路径协同落地。
一是搭建微班会平台，即时纠偏。针对课间安全、防伤害、公共秩序等真实安全案例一事一议，将安全隐患化解于未发之时，实现安全教育 "时时有课堂、事事有回应"。二是依托志愿阵地，实践内化。组织学生走进社区开展安全宣传志愿服务，在社会实践中内化安全自觉。三是联动家长讲堂，协同共育。邀请公安、消防等行业家长进课堂，结合真实案例讲解安全知识，推动安全教育由校内向家庭、社会延伸，凝聚校家社协同育人合力。
课程落地后，实现了三个深刻转变：安全管理由“事后管控” 转向“事前育心”；学生状态由“被动遵守”转向“主动守护”；行为自觉由“他律”走向“自律”，班级安全自主管理步入常态化。
郑州航空港区科技一街小学以AI赋能高效能治理与平安校园建设，用轻量化数智平台为破解师生负担重、管理效率低、校园风险发现慢等难题探寻出路。
一是伴随式开发，学校搭建了校本数智基座。选用低代码平台，坚持“开发者就是使用者”，一线教师和技术骨干按真实需求边用边改、迭代开发24个特色应用，很多填表、台账统计自动完成，教师腾出精力抓教学、抓安全。
二是权限下放，激活全员治理。学校依托数智平台将管理权限下放至项目组，学生通过云德育平台参与校园管理。隐患问题当天提出，学校当天响应。
三是智能评价，让数据说话。学校开发智能评价系统自动记录教师日常工作，实时推送教师成长报告并对标同学科优秀教师，数据脱敏、不公开攀比，教研成果同比增长40%，让教师安心从教、潜心育人。
四是AI贴心服务，守护平安成长。校园走廊AI虚拟导师每周接收学生提问900余条，AI专属心理健康辅导——“树洞”已完成2600余次匿名对话，及时预警学生心理健康波动，守护学生心灵安全；家校AI智能体秒答常规咨询，学校对接河南教育公共资源服务平台，为务工家庭提供课后辅导资源。
洛阳市第三高级中学凝练“1262实干攀升”治理框架，即1个党委核心、2条主轴（党建领航+依法治校）、6大板块（决策·执行·监督·育人·协同·安全）、2个终端场景（课堂与网格）。
党建领航上，厘清党委会与校长办公会权责边界，将省级学科建设等长效指标写入规划，实行“学年对账、三年复盘、任期评估”；拆掉“校—处—组”行政链，构建“包级校领导—年级党支部—教研组党小组”垂直嵌入链，党建下沉到课堂门口。
制度上，以《学校章程》为根本，形成校、处、年级、教研组、备课组五级权责清单，职能处室从“发令员”转“服务员”，年级做实实体化管理，“包级校长+年级组组长+备课组组长”三长制，去年高三教师人均非教学事务耗时下降约三成。
教师端先做减法（砍报表、压会议）再做加法，用青蓝工程、“三高好课堂”、三阶激励促成长。学生端真走选课走班，分层施教，设月度之星、进步标兵等多元评价。
监督上，评优绩效全公示，构建“党内监督+教代会监督+校家社监督”三位一体监督体系，教代会评议校长现场开票。
家校协同上，家长开放日、家校沙龙常规化，研学升级为“带课题出站”，家长进议事团队对食堂、校服有表决权。
安全上，学校10栋功能楼，一栋一格、一格一牌一人，双责任人“一职双责”写进考核，依托DeepSeek大模型建设智能安防系统，校领导每月“五步督查法”拉网，全年隐患闭环率100%。
漯河市实验小学聚焦校园精细化治理、五育深度融合、校家社全域育人三大领域，构建“党建统领全局、细化网格管理、多方协同参与”的“党建+”立体化治理格局。
抓实“五微促五争先”党建品牌：微党课铸魂，构建分层分类微党课体系，依托主题党日、教师例会、本土红色资源、微信公众号推送开展思政教育；微论坛树德，开设青蓝先锋微论坛开展案例研讨和师德警示教育，开设学生阳光成长微论坛提前化解课间冲突、校园欺凌隐患；微分享强能，以每日晨读分享为载体开展教研交流，评选“微改革、微创新”优秀案例纳入党员考核；微阵地聚力，依托红色文化长廊、劳动实践基地、食育工坊等特色阵地研发课程项目；微服务笃行，建立“班子分包年级、中层分包班级、党员联系学生”三级联动机制，党员全员护学、排查隐患、落实陪餐。
以党建网格赋能三大治理场景：组建党员网格化治理队伍，分层课间值守，搭建“班子成员、年级主任、班级教师、心理健康教育教师、家长”五级关爱体系；以“五微”统筹五育落地，依托五育并举数字评价系统破除唯分数导向；推行党员干部带头家访、“百名家长进课堂”，联动社区构建闭环育人格局。
经过长期实践探索，学校党建赋能高效能治理形成了具有学校特色的工作模式：贵在“微”、重在“沉”、安在“防”、育在“统”。依托特色党建品牌建设，学校先后获评河南省中小学党建工作示范校等多项荣誉，校园安全风险、家校投诉率持续下降，教师专业素养稳步提升，学生综合素养全面发展。
南阳市第二十二中学校确立“三温育人”（让教育有温度、有温情、有温暖）理念，构建“三三三”心理安全机制和“实体安全网格联动机制”双闭环，让治理从被动应对转向主动预防。
实体安全闭环：以责任网压实责任、协同网汇聚力量、治理网闭环风险。紧盯消防、防溺水、防欺凌、交通、设施五大板块，实行“巡查发现—问题上报—限时整改—复查销号—演练固化”。构建“五道防线、四联支撑”网格联动机制：班级自查报线索、干部一日五巡查、学校周查定措施、每两周实操演练、月度例会复盘销号；事件、值守、平台（276个摄像头，一键报警接110）、制度四联联动。
心理安全闭环：三级预警纵向贯通——班级前端预警（心理健康教育委员观察、24小时上报）、年级统筹预警（每周研判）、学校专业预警（高危个案48小时评估，形成“一生一策”）。每学期全员普测覆盖2900余名学生，建立“一生一档”，分健康、关注、高危三类台账动态流转。构建“专职心理健康教育教师—班主任—学科教师—学生心理委员—家长志愿者”五级心理健康教育教师队伍，心理健康教育融入晨检、课堂、社团、家访。
三年深耕，学校获评河南省平安校园等多项荣誉，全校学生心理不良倾向检出率由12.7%降至7.3%，重度风险学生下降46%，初三焦虑发生率下降30%，学生厌学、矛盾冲突、欺凌事件同比减少52%。
开封市第二师范附属小学是拥有4个校区的紧密型教育集团，构建了“架构重塑—双线下沉—校区互促—多元共治”集团治理模式。
制度筑基：搭建“126”集团化管理体系。学校锚定党建引领1个核心，落实双线走动式管理，围绕德育建设、教师发展、五育融合、教学管理、安全保障、教育信息化六大板块对四校区一体化统筹调度；完善干部赋能培养机制，开展风险研判、矛盾调解专题研修。
关口前移：创新“一日蹲班+值日校长轮值”双下沉机制。学校中层以上干部定点对接年级班级，全程跟进学生在校全时段，从课堂状态、心理情绪、设施运维等维度沉浸式研判；校级、中层干部轮值担任值日校长，全覆盖巡查四校区关键时段和重点部位。
网状联动：“督导+网格+技防”同向发力。学校组建联合督导组开展跨校区交互式督导，覆盖教学业务与安全工作，督导后专题复盘、统一治理标尺；建立总网格—校区网格—区域网格三级网格化责任体系；强化技防，各校区部署电子巡看屏、接入楼道监控，设置分级监控权限，校长远程统管四校区。
多元协同：深化校家社同向共治。学校依托集团治理体系，构建教师、学生、家庭、社会四位一体平安育人共同体。教师层面，学校将教师安全素养纳入专业发展体系，依托“明智启真”平台开展校本培训；将学生安全教育融入五育全过程，发挥红领巾讲解员、学生网格监督员作用；校家社协同方面，学校联合市检察院打造“开检幼吾天使小屋”，开设家长讲堂，常态化推送安全提醒。
四项机制互为支撑、协同发力，有效破解集团多校区办学治理痛点，实现隐患早发现、早化解，同步完成管理队伍实战淬炼，形成适配集团化办学、可复制推广的校本治理范式，辐射带动集团成员校校园治理水平提升。
河南师范大学实验中学以教联体建设助力初中高效能治理，创新推行“双书记+双协调员”治理模式，由学校书记、学区内社区党委书记双牵头统筹，分管校长、社区主任专职协调，近三年从源头化解学生纠纷、家校矛盾120余起。将教联体赋能纳入《建设教育强校三年行动计划（2025—2027）》，配套出台三项专项方案，将家庭教育指导、重点学生帮扶成效纳入教师职称评聘、绩效考核核心指标，推动学校治理从有形覆盖向有效落地深度转型。
学校依托河南师范大学教研、师资、科研资源，构建分层分类家庭教育指导师培育体系，累计培育校级指导师100余名、高级指导师20余名。横向联动公检法司部门，聘请法治副校长驻校履职、健康副校长建立心理健康筛查干预闭环机制、全国人大代表任思政辅导员、19位荣军老战士任名誉班主任。与周边社区建立常态化联动机制，打造“爱在一起”育人品牌，依托农家书屋等阵地开展亲子共读、家长赋能活动，寒暑假常态化开展“师爱不放假，留守不孤单”志愿服务。
学校主动转变治理思维，编制《陪伴成长家长手册》，坚持“学生开学、家长开课”，常态化开展家长学校培训；开展“书记校长接待日”“书记校长进社区”；教师全员常态化家访，七、八、九年级分层聚焦不同重点；针对六类重点群体建立“一生一策”精准分层治理机制，组建“校领导+社区干部+班主任+心理教师”四人专项帮扶小组，定期走访、动态研判、闭环整改，精准破解特殊学生教育治理难题。从机制搭建、资源整合，到理念革新、模式升级，学校实现了学校治理从单向管理到双向共治、从孤军奋战到三方联动、从零散施策到体系成型的根本性转变。
三门峡市第一高级中学在“自强不息、弘毅致远”的办学精神滋养下启动管理赋能、创新赋能、协同赋能、文化赋能系统工作，推动学校实现高效能治理和高质量发展。
管理赋能：开学典礼议程仅3项、用时20分钟，压缩形式节约时间。学校构建教学管理、学生成长、教师发展、综合服务四位一体治理体系，形成“班子统筹、处室牵头、年级落实、全员参与”格局，年级组实行单元扁平化管理，配备党支部书记、年级主任、教学主任、德育主任、综合管理主任；校外建立常态化警校联防机制，交警民警上下学定点执勤。
创新赋能：学校军训创新开设“绽放课程”晚间草坪音乐会；实施“三维六步”教学法，构建“学案导学、小组合作、数据支撑”三维教学模式，落实六步课堂流程；整合国家课程、校本课程、心理健康课程，开设40余门校本课程，打造“弘毅致远”研学周等特色德育品牌；优化备课授课作业批改学情监测环节，减少教师无效劳动。
协同赋能：学校设“解忧树洞”“心愿投递站”收集师生建议；构建“班级群—年级家长群—校级家委会群”三级家校群，形成“小事班内化解、大事年级统筹、难事校级协调”机制，家长代表入校监督校园餐和课堂教学；服务前置，开学前为行动不便学生预留床位和教室，对特殊群体落实“一生一档、一人一策”帮扶，建标准化心理健康中心，每学期全员心理健康测评、一对一疏导。
文化赋能：学校坚持“学生第一”，新空调优先安置于教室、学生宿舍，师生同餐优先考虑学生的喜好，把新建办公楼调整成教学楼。在身心健康赋能上，培养“爱运动、会学习、有责任”的高中生，每周3节体育分项课、每天60分钟大课间；寒暑假，依托“健康运动群”“读书分享群”等教师充电平台，鼓励教师运动和培养爱好。
沁阳市实验小学面对5000余名学生的大校额，采用“党建+网格+大数据”模型，念好“全、网、强”三字诀，系统提升学校安全治理和内涵治理效能。
安全治理分三个层级：支委会、校委会层级，书记、校长任网格长，6位年级校长任兼职网格员；最小应急单元层级，建立42组网格（楼梯间29组、校园7组、校门口6组），一线教师志愿者穿红马甲课间执勤，校门口每组3人（班子成员、行管、保安各1），突发情况用一键报警装置；人人都是安全员层级，班级设562名联防小组组长、课间102名学生安全员、家长参与护学。事故通过电话、微信群迅速报告，发挥数据拆分整合便捷性。
内涵治理方面建立8项机制：支委会治理（党组织议事），年级治理（党小组建在年级上，打通党建与业务融合），班级治理（“三班一家”——社团建在班上、好习惯班级、书香班级、书香家庭，将优秀教师均衡安排到班主任岗位），小组治理（每班设6—8个联防小组，学生互助报告情绪变化），家校共育（“双边”治理，线上家长学校已办39期、家长开放日、家长进课堂），教联体建设（“多边”治理，与18个单位结成实小教联体），正能量风气治理（弘扬教育家精神、师德主题教育），思政统领五育（“思想”治理，每年做一个思政课题体系，2025抗战课题、2026长征课题）。
学校持之以恒念好“全”“网”“强”三字诀，有效解决了校额大、难治理课题，既为学校教育教学、教书育人营造了良好的学习工作环境，又赢得了人民群众的好口碑。
济源市轵城镇实验中学是一所地处城乡接合部的农村寄宿制初中，面对学校管理人员力量有限、安全风险点多、家校协同难度大等现实难题，学校推行扁平化治理改革，走出一条“治理下沉、安全上浮、多元共治”的校园治理路径。
治理下沉：搭建党支部(校长室)+年级组+职能组三维架构。一是权力下沉，校级领导兼任年级校长、中层任年级主任，赋予年级组教学、德育、教师评价、经费自主处置权限，把年级打造成“小型学校”；二是角色重塑，原教导处调整为课程教学中心和教师发展中心、政教处调整为发展学生中心，职能部门由“管理”转“服务”，绩效由年级组评价（年级满意度占60%）；三是双向考核，年级考察教学质量、德育实效、教师发展、安全管理，科室绩效由三个年级联合评议。改革后指令传递周期由周缩短为日，平均响应时间由24小时降至4小时。
安全上浮：建立“日巡查、周检查、月排查”三级隐患排查机制，严格执行“发现—登记—整改—验收—销号”闭环。一是升级校园防护设施，技防方面，升级红外电子围栏、智慧消防烟感、防坠限位器和防护网；人防建强保安、教师、家长志愿者护学队伍，每栋宿舍配两名宿管员夜间巡查，发展“校园安全小卫士”。二是建立学校—家庭—社区—医疗机构四方联动心理危机预警干预体系，全员普查、100%建立“一生一策”学生心理健康档案，按红黄绿三色分类管理，红色预警打通“发现—评估—转介—干预—跟踪”链条。三是建立校园欺凌分级教育惩戒机制和特殊学生重点关注台账，针对留守儿童、单亲家庭学生、残疾学生开展一对一帮扶，从源头减少欺凌诱因。
多元共治：学生提建议形成“学生视角”安全报告；推行“家长安全观察员”制度，每月邀请家长检查食堂后厨、宿舍；联合镇派出所开展警校联防，与镇卫生院进行医校联动，会同交警部门做好交通疏导，推动校园安全从学校“单打独斗”转向多方“协同共治”。
河南省实验中学党委书记王瑞
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治理自觉与数智跃迁
王瑞：河南省实验中学党委书记。正高级教师，特级教师，国家督学，享受国务院政府特殊津贴专家，教育部新时代中小学名校长，教育部新时代中小学“双名计划”名校长，教育部基础教育教学指导专业委员会委员，教育部教师队伍建设专家指导委员会委员，河南省督学，河南省教育学会副会长。
今天聆听了10所来自全省不同地域、不同学段、不同办学条件学校的报告，最深的印象是两个字——“自觉”：十校不约而同从“管理思维”切换到“治理思维”，从“校长治校”走向“多元共治”，不再满足于讲经验、说故事，而是自觉搭制度、建机制——这是中原基础教育治理走向现代化最可贵的一线萌芽。
7月22日，全国基础教育工作会议召开，习近平总书记做出重要指示。指示要点可概括为5个关键词：立德树人、健康第一、扩优提质、教育家精神、同向发力。
对照这5点，十校实践有3个“落实”。一是落实“党的领导”：漯河市实验小学用“五微”促“五争先”，把党建做成日常治理的载体；濮阳市第二实验小学“统筹一体、六轮驱动”，把党建融进师建、学科、五育、管理、服务、家教——不是抄文件，而是各校内生的机制。二是落实“健康第一”：心理健康教育安全走进治理核心，南阳市第二十二中学校搭起心理健康教育安全双闭环；济源市轵城镇实验中学实行“红黄绿”三级预警、四方联动。三是落实“同向发力”：河南师范大学实验中学设“双书记+双协调员”，近3年从源头化解家校矛盾120余起，基本杜绝“校闹”。
对标找差距，3点值得讨论：一是对“遵循教育规律”讲得不够深，重技术施治、轻规律论证，“人怎么成长”讲得少；二是“扩优提质”的辐射责任不明显，优质校反哺薄弱校、集团化办学带动乡村校只有开封市第二师范附属小学有所分享；三是学位供给、师资调配等结构性变量触及得少。
按治理对象和手段两个维度，十校大致可归为5类：结构再造型、党建融合型、协同共治型、心理健康教育安全型、数智赋能型。
值得肯定的做法有5条：问题导向胜在“真”——济源市轵城镇实验中学从“修个灯管要等3天”出发推动扁平化改革，同类问题4小时内解决，年级自主事项响应时间从42小时降到6.2小时；结构改革落在“实”——洛阳市第三高级中学依章程定出权责清单，年级“三长制”实体化运行；风险治理赢在“前”——南阳市第二十二中学校实现隐患闭环率100%，开封市第二师范附属小学以“一日蹲班”让干部沉到最小单元捕捉苗头；心理健康教育体系贵在“专”——南阳市第二十二中学校的“3级预警、3类台账、3道防线、5级队伍”成链条，重度风险学生3年下降46%；学生主体优在“显”——沁阳市实验小学设学生安全员，济源市轵城镇实验中学“安全小卫士”主动上报隐患。
有价值的思考有5条：一是洛阳市第三高级中学提出“高效率不等于高效能”，高效能是“把人激活、把制立住、把风险熄灭在源头”，并区分“显绩与潜绩”——升学数据是显绩，学生毕业10年后仍保持求真探索的精神才是潜绩，这直接叩问治理评价观；二是沁阳市实验小学强调“机制运行的主体不是工具，是党建引领下人的主观能动性”；三是济源市轵城镇实验中学提出“治理下沉、安全上浮”，回应“权责倒挂”；四是郑州航空港区科技一街小学提出“人文兜底”，不过度采集无关数据、不让技术给人添负担；五是三门峡市第一高级中学提出“最好的管理是无形的能量管理”，把治理从制度层引向文化层。
必须正视的不足有4条：证据链薄弱，成效数据多为自报，缺乏第三方评估和成本效益分析；数字化应用整体缺位，成体系的数字化治理只有郑州航空港区科技一街小学一家，一些学校的“大数据”还停留在台账电子化；可复制性存疑，“经验”多“模式”少；治理成本被忽略，网格化、蹲班制依赖人海战术，有“治理内卷”风险，算效能必须把成本“放进分母”。
有3点再认识：首先，治理现代化是国家战略，不是学校的“自选动作”。《教育强国建设规划纲要》和全国基础教育工作会议，都把“深化教育综合改革”作为核心路径。学校治理现代化，是教育强国建设最底下那一层地基。站位定高了，做法自然跟得上。其次，人工智能正在成为校长的“新领导力”。从“文件治理”走向“数据治理”，从“经验直觉”走向“数据循证”。会不会用人工智能给师生减负、给治理提效，将来会像会不会上课一样，成为校长的一项基本功。最后，效率是公平的前提。河南全省1700多万在校生，是名副其实的基础教育第一大省。没有智能化的增效，治理资源永远是稀缺的，只有把每一位教师从台账里解放出来，公平和质量才有可持续的人力基础。
河南省实验中学也正在学校治理方面进行着积极的探索，构建了“两翼、四维、六得”的学校治理体系：“科技+学术”两翼齐飞、双轮驱动，理念构建、队伍建设、机制建构、资源整合，这是“四维”，学生得到成长、教师得到提升、家庭得到幸福、学校得到发展、社会得到满意、国家得到人才，这是“六得”。
具体而言，我们进行了治理目标的战略性重构，2024年正式提出建设“科技+学术”型全国一流中学的办学定位。创新实施“寻标—对标—达标—超标—创标”的阶梯式治理路径，着力打造“六家七能”型教师队伍。从单向管理到闭环治理，对治校方略升格，构建“党委领导、校长负责、学术引领、民主参与、督导评价”的闭环治理体系。升级从经验传承到智能驱动的技术路线，以“只有实验”教育垂类大模型为核心支撑，实现助教、助学、助研、助评、助管“五助赋能”。整合从校内单向到多元开放的育人资源，构建校家社三位一体的协同治理体系。
全场的这些实践放在一起，就是一部中原基础教育治理的微观进步史：结构做实了，温度守住了，人工智能的门也正在推开。我用3个关键词总结：结构——做实治理骨架，让权责匹配、制度立住；温度——守住育人本心，看见具体的人、具体的孩子；智能——打开未来空间，从经验治理走向数智治理。期待河南的学校都从“平安不出事”走向“治理出经验”，以人工智能赋能治理增效为杠杆，撬动治理体系再上一个台阶。
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责任编辑 初审：张璟
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来源：教育时报、河南校长
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