据香港特区政府新闻公报，劳工及福利局今日（9月22日）发布最新“人力推算中期更新”报告。报告指出，受惠于政府过去三年各项招揽人才及输入劳工措施，本港人力短缺情况有所纾缓。推算至2028年，本港整体人力短缺将由上次推算的约18万人收窄至约13万人，惟大部分关键产业的人手依然紧张，其中创新科技、航空、建造、城市运作及医疗界别尤为显著。
劳福局局长孙玉菡表示：“是次中期更新反映，招揽人才及输入劳工政策有效稳定劳动力，令整体人力短缺情况得以纾缓，惟部分产业的人手需求依然殷切。针对人工智能（AI）带来的职位重塑，政府将继续联同各界制订有针对性的措施。除强化再培训机制、为中高龄员工提供弹性的技能转换课程外，亦会加强对年轻毕业生的就业支援，并探讨鼓励雇主及雇员原职再培训。政府将多管齐下协助各阶层劳工装备自己，共同迈进AI新时代。”
人力短缺有所纾缓，关键产业人手紧张
展望2028年，推算整体人力短缺将由上一轮推算的约18万人，收窄至约13万人。经济转型与AI应用令人力需求增长放缓，而输入人才及劳工亦有效补充了部分劳动力。然而，大部分关键产业（尤其创新科技、航空、建造、城市运作及医疗界别）人手依然紧张。
按职业组别分析，推算未来三年人力短缺将集中于“熟练技术人员”及“服务及销售人员”，占整体缺口约六成。这类依赖人际互动及复杂工艺的工种较难被AI取代，惟因劳动力高龄化而面对人手短缺，同时难以吸引年轻新血入行。相反，随着企业扩大AI应用以处理常规行政工作，“文书支援人员”于2028年预料将出现约2.5万至3万人的人力过剩。
外来劳动力纾缓人口高龄化的冲击
2023年至2025年间本港整体劳动人口（不包括外籍家庭佣工）由350万微跌至347万。期内受人口高龄化等结构性因素影响，即使计及单程证人士及应届毕业生投入市场，本地劳动人口仍录得显著减少。幸而同期各项输入人才及劳工措施带来及时补充，有效抵消部分跌幅。若没有这批外来劳动力，估算2025年的整体劳动人口仅得335万人。
预计至2028年，由于人口高龄化趋势持续，即使计及各项新增劳动力，预计整体劳动人口会逐步下降至340万人。若没有各项输入措施的补充，届时本港劳动人口估算将进一步下降至约321万人，整体人力短缺更会大幅扩大至30万人。
积极应对AI带来的职位重塑与转型
报告进一步分析AI对劳动市场的深远影响。研究显示，AI应用预期可把相关职位的生产力提升两至三成。企业目前暂时以自然流失过渡，短期内大规模裁员的风险较低；惟两至三成职位（主要为文书职系）将面临重组。AI对两大群体影响最深：初级工作被取代令应届毕业生合适空缺较2022年锐减约六成；全港约7万名未持有大专学历的中年（45至54岁）文书支援人员亦面临转型压力。同时，市场对新兴AI专家的需求持续增加，尤其具备AI应用及跨领域能力的“复合型人才”。
面对科技浪潮，劳动人口必须积极升级转型。掌握“人机协作”将成为基本技能，而“人际沟通”、“明辨思维”及“解难能力”等AI无法替代的软技能仍然是竞争力核心。政府将持续推进“全民AI”并支援终身学习，确保劳动人口的技能与香港未来经济接轨。
政府定期进行人力推算，从宏观层面评估未来整体人力供求趋势。上次推算于2024年公布，评估分析当时香港整体人力趋势，并详细审视17个选定产业在2023年及2028年的人力情况。鉴于AI迅速普及、经济环境急速转变，为紧贴市场动态并快速作出政策应对，劳福局2025年开展人力推算中期更新工作。
香港官方：预计2028年人力短缺约13万人，文书人员过剩2.5万至3万人
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