最近，国家正在地下布局一盘大棋。
今年国务院印发的《城市更新“十五五”规划》提出，“十五五”期间全国计划改造老旧管网约77万公里，总投资超5万亿元。
77万公里是什么概念？地球赤道周长约4万公里，首尾相连可以绕地球近20圈。国家公路网规划总规模约46.1万公里，将地下管网全部铺开，接近中国国道里程的两倍。
这样的体量，也反映了定位的变化。就在今年全国两会闭幕之际，城市地下管网被明确纳入国家重点建设的“六张网”，城市“里子”正式升级为国家战略基础设施。
既是还旧账，也是发展需要
有些账，欠得越久，利息越高。为什么国家要如此大手笔做这件事？一个重要原因是要还一些城市的历史欠账。
我国城市地下管网总规模约390万公里。地下管网种类复杂，有传递物质的，比如下水管道，自来水管道；也有传递能量的，比如电力管道，燃气管道；还有传递信息的，光纤，光缆等。
这些管网犹如树木的根系一般不断生长，如同城市的血管和神经，关乎超9.5亿城镇人口的日常安稳。一旦地下管网出现问题，居民的生活、生命和财产安全都会受到影响。
那么，为什么是现在？是因为已经到了极为关键的时刻，到了不得不出手的时候了。
第一个，地下管网老化严重。
我国大量管网建于上世纪80~90年代，当初埋下去的管子，设计寿命大多是30到50年，存在材质老化，腐蚀严重的现象。也有跑冒滴漏、淤堵破损、“带病运行”等情况，如果不解决这些问题，就会有泄漏、爆管、内涝等风险。
第二个，极端天气叠加城市扩张，城市防汛标准不够用。
随着全球气候异常加剧，短时、高强度的极端暴雨已经从“罕见”变成“常态”，许多城市，都遭遇到了历史级别的强降雨。原来城市防汛标准设计已经不够用了，所以急需升级迭代。
就以武汉为例，原来的地下管网是按每小时33毫米大暴雨标准设计，如今武汉每年多次出现每小时30至60毫米的短时强降雨，超出了地下管网的排水能力。放眼全国，这样的情况都较为普遍。
另外，城市扩张后，很多小河、湿地被填造，同样一场雨，原来能渗进土壤、流进河湖，现在大部分土地变成了高楼、混凝土，往地下渗水的能力减弱，大多变成地表径流，峰值流量成倍上涨。即便降雨量相同，今天的内涝风险也远高于几十年前。
地下管网拖后腿，就会导致城市形成内涝。许多城市一到暴雨天气，就要“看海”。直接威胁到广大人民群众的生命和财产安全。
2025年数据显示，洪涝地质灾害造成超2785万人次受灾、直接经济损失1665.76亿元，暴雨内涝成为城市最主要的自然灾害风险。
第三个，发展的需要。
目前，城市发展从“摊大饼”转向存量更新，地下管网是绕不开的一环。
过去几十年，部分城市向外扩张时，只注重地上工程，一直搞开发，搞得光鲜亮丽，但忽视了里子工程。地上高楼拔地而起，地下管网却缺乏系统规划，往往是“补丁式”建设，哪里需要哪里埋。
相比于隐蔽、复杂的排水系统，修建摩天大楼固然更显眼，但背后的代价也很大，地下管网乱，运行效率低，维护成本高，风险还巨大。
如今城市发展逻辑变了，不再追求无限扩张，而是转向存量更新、品质提升。而存量更新，绕不开地下管网——它是城市更新中最基础、最隐蔽、也最昂贵的一环。
换句话说，地上要更新，地下必须先重织。
这三重压力叠加在一起，就把地下管网从一个“市政工程”推向了“国家战略”的高度。所以改造地下管网是一件必须坚决执行的事情。
从发现问题解决问题，到直接预防问题
那么，这一国家战略级工程，准备怎么干？
第一个，从事后补救，到事前治本。
过去，地下管网管理常以“临时救火”为主，下雨前简单排查一下，由于地下管道情况不清，部分排查未能真正发现问题，容易流于形式。
等到下雨，造成内涝就紧急抽水，雨后发现哪里坏了，就匆忙抢修，哪里坏了修哪里。但这永远是治标不治本，钱花了，问题根本没解决，城市系统依旧非常脆弱。
如今则是要彻底破局。要想彻底解决，就得摸清家底，知道管网分布情况、运行状态，查清管网老化、混错接、病害及漏损等问题。今年全国所有地级及以上城市、县级市均要全面开展城市体检。
河南省南阳市、江苏省苏州市等地推行供排水管网全面普查与系统化诊断，并与道路改建、城市更新等工程紧密结合，不再只是“按病开方”，而是实现“靶向治理”。
武汉把每个片区内的供水、排水、污水等不同管网打包立项、统筹施工，从而做到精准找出病因，一次性根治。
所以，核心就是要实现从“事后补救”到“事前治本”的转变。
第二个，用“智慧大脑”替代“人海战术”。
过去管网安全靠人巡，有一点跑冒滴漏，根本看不见，只有真正出了大问题才能被发现。如今，物联网、大数据、AI正在把地下管网变成一张“会说话”的网。
安徽合肥等地已经这么干了。2015年起，合肥在地下布设数万套感知设备，燃气泄漏、供水爆管，系统7分钟内自动预警、精准推送到权属单位和主管部门。建成后，风险排查效率提升70%，事故发生率下降60%。
这背后，是治理逻辑的根本转变：从“出了事再救”到“没出事就防”，真正做到上医治未病。
第三个，用“地下综合管廊”终结“马路拉链”。
以前修管线，马路像拉链一样，挖了平，平了挖。之所以反复开挖、施工，是不同的部门各管各，自来水公司搞自己的自来水管道，电力公司在搞的电力管道，电信也搞自己的电信管道。等施工队进场，发现图纸根本起不了作用，只能凭着经验继续建，乱上加乱。
这既造成巨大的财力、人力、物力资源浪费，还会影响城市交通出行，带来严重的噪音污染和安全隐患。
从今以后，则是要因地制宜推动“地下综合管廊”建设，将供水、供暖、电力、电缆等一些列管道都设计在一个宽敞的地下廊道里。人直接走进地下廊道，该修的修，该换的换，地面交通不受影响。而且使用寿命更长，修理更方便，直接节约成本。
广州已经开始落地。广州环城地下综合管廊全长45.7公里，与地铁11号线同步规划、同步建设，串联起29座变电站、7座自来水厂及多个通信枢纽。管廊深埋地下20米，通道直径达6米，将电力、供水、通信等各类管线集中收纳管理。
从表面上看，这是一次规模更庞大的管网改造，实际上却是一场城市发展逻辑的深层转向。
一张埋在地下的网，撑起一座城市的未来
地下管网改造，既是在还历史欠账，也是在应对气候新常态，更是在为城市转型打地基。
那么，这项国家战略性基础设施落地，会带来什么样的影响？
第一个，补短板。
最直接的影响就是安全底线的提升。
过去几十年，城市地上的楼越盖越高，地下的管子问题却越来越多。一场暴雨，马路变河道；一次爆管，直接让半个城区瘫痪。对一些城市而言，地下管网的短板，已经不是“不方便”的问题，而是“不安全”的问题。
77万公里地下管网改造完成后，排水防涝标准提升，燃气泄漏风险降低，供水漏损率下降。城市面对极端天气和突发事故时，有足够的应对能力，相当于建立起了一套真正扛得住的底线系统。
这一底线系统，为城市居民筑起一条安全线，让大家住得安心，住得放心，真正提高了城市韧性。
第二个，扩内需。
再往深一层，则是经济链条的拉动。地下管网建设，也能扩大内需，催生新的经济增长点。
77万公里的工程量，既能直接拉动钢材、水泥、管材等原材料需求，也能间接带动机械装备、工程施工、勘察设计等产业发展。不仅如此，还会催生智慧监测、智能运维、管网养护等现代服务业。就拿中国仪器仪表举例，全行业规模约1万亿元，据预测，仅传感器和AI信息化环节就会为这个行业带来数千亿元的市场规模。
在这个产业链的上中下游，都有大量的机会。这个过程中，也会培育更多科创企业、运维服务团队，打造出城市基础设施新产业集群。
一条产业链，贯通上中下游，连通大中小微企业。据测算，最终，城市地下管网每投资1元，可拉动1.5到2元的GDP增长，年均创造约280万个就业岗位，充实人民的钱袋子。
更关键的是，这类投资是“一次投入、长期受益”。地下管网埋下去，管的是未来几十年的城市运转。
所以，这不是一笔短期刺激，而是一笔长期资产。
第三个，智能化。
目前，全国27个省（区、市）已建设省级城市生命线工程监管平台，通过现代信息技术手段，对燃气、供水、排水等管线进行实时监测、预警和快速处置，从而保障城市基础设施安全运行。
比如，重庆统一数据标准，归集了523家权属单位的数据，规范了38类管线属性，绘制出包含地下管线、地上建筑、人口密度的数字孪生图。哪里有什么管线、埋了多深、什么时候建的，通过一个屏幕，就可以实时掌握。
这意味着，地下管网正在变成一个庞大的数据中心。
物联网、大数据、人工智能，都在这张网上找到落地场景。
所以，这5万亿砸下去，不只是表面上看到的对77万公里的地下管网进行改造，更是一条从制造到服务、从建设到运营、从硬件到软件的完整产业链。
这一张网，直接兜住的是民生，是经济，是城市安全。虽然埋在地下，却撑起了城市的未来。
结语
雨果在《悲惨世界》中说，人类的历史，映现在下水道的历史中。
这句话，在今天依旧适用。
地下管网改造，表面上是换管子、修管道，实质上是在重建一座城市的安全底线、经济链条和治理方式。
每一个井盖的背后，都是城市的窗口。看得见的是高楼大厦、车水马龙；看不见的，是埋在地下那390万公里的管线，是77万公里正在被重新织过的网。
一个城市，要有看得见的繁华，更要有看不见的根基。
[2].让城市“里子”更扎实！未来五年将投资五万亿升级这张网（新闻联播）