2026年9月23日，由万向区块链实验室主办的第十二届区块链全球峰会在上海外滩茂悦大酒店圆满落幕。会上，Moon Inc首席执行官John Riggins发表《美国Web3政策》（web3 Policy in America）主旨演讲，聚焦美国数字资产监管进展，探讨稳定币、资产代币化与金融基础设施创新的最新动向。
大家好！
很高兴能够再次回到上海。我还没有完全核实，但我认为这一定是我们整个行业中持续举办时间最长的活动之一。这充分说明了上海在全球区块链生态系统中的重要地位，也体现了多年来各方为推动行业发展所付出的努力。这里汇聚了来自世界各地的企业，共同讨论行业发展、政策环境以及未来机遇。今天，我将更多地从美国的角度出发，和大家分享美国在Web3领域的政策进展并提供一些相关背景。
过去一周，美国的政策动向受到了广泛关注，尤其是《CLARITY法案》（《明确法案》）未能在国会取得预期进展。因此，我想借此机会向大家介绍美国的政策决策机制、目前已经取得的进展、正在推进的积极举措，以及未来可能发生的变化，并解释为什么这些政策不仅对美国，而且对全球Web3行业的发展都至关重要。
我是Moon Inc的首席执行官，我之所以对这一话题比较熟悉，也与我此前在BTC Inc的工作经历有关。我们曾在美国创办了Bitcoin Policy Institute（比特币政策研究所），这是一个位于美国华盛顿特区的政策研究机构，也是美国规模最大、我认为最重要的Web3政策团体之一。
我们与华盛顿特区的国会、行政部门、监管机构以及企业保持密切沟通，希望推动制定更加有利于企业创新和经济增长的政策。我们也曾举办过相关会议，邀请政府行政部门负责人、商业领袖及监管机构代表共同参与。我认为这类活动非常重要，因为它们能够将不同领域的决策者聚集在一起，推动沟通与合作。为什么政策如此重要？因为政策影响着我们每一个人，也影响着企业、金融产品以及负责监管这些活动的政府机构。我们都希望经济能够实现平稳、持续的增长，而合理的政策框架正是其中的关键。尤其是随着人工智能技术不断进步，我相信AI与Web3的结合将进一步提高经济运行效率，并最终让更多人从中受益。
首先，我们来看一下美国的政策决策机制。美国国会作为立法机构，负责制定和通过法律；国会议员会围绕相关议题展开辩论，与企业及政策研究机构等利益相关方沟通，最终形成法案，提交总统签署并成为法律。一个典型的例子就是《GENIUS法案》，这是一项针对美国支付稳定币的监管立法，目前已经获得通过并由总统签署。与此同时，总统也拥有发布行政命令的权力并可以提名监管机构的负责人，相关任命通常需要获得参议院确认。
在美国金融监管体系中，有几个非常重要的机构。首先是美国证券交易委员会（SEC），主要负责证券市场监管，包括证券交易所、经纪商、投资基金、投资顾问、上市公司以及相关信息披露。其次是美国商品期货交易委员会（CFTC），负责商品衍生品市场的监管，包括期货、期权、互换交易以及相关市场基础设施。此外，还有美国财政部以及银行业监管机构，负责金融体系、支付、银行业务及相关政策的实施。因此，美国的金融监管实际上是一个非常复杂的体系。
我们合作的金融机构都在积极参与这些政策讨论，但最终仍需要遵循相关立法及监管机构的要求。那么目前哪些问题已经得到解决，哪些仍在推进？首先，针对稳定币的《GENIUS法案》已经通过，总统也已经签署，目前的重点已经从立法转向具体的规则制定与实施。另一方面，关于数字资产市场结构的《CLARITY法案》仍在国会面临阻力，我们希望在下一轮立法进程中，特别是在美国中期选举结束之后，这一议题能够重新进入国会讨论并最终形成有利于行业发展的政策框架。
此外，美国政府还在考虑建立数字资产战略储备，不过目前相关工作仍处于推进阶段。我之所以强调这些进展是因为新一届美国政府上台之后，随着新的监管机构负责人陆续到位，整个政策环境已经发生了明显变化，这些变化正在为行业发展创造更加积极的条件。
接下来，我想更具体地介绍一下目前已经发生的事情以及未来的发展方向。在此之前，我也想分享一点个人经历。大约十年前，我曾在万向的办公室参与Web3相关业务，当时我们也在向万向生态中的其他公司学习。Vitalik经常出现在办公室里学习普通话而且学得非常好，我觉得他的中文比我好多了。早在那个时候，我们就相信Web3会逐渐发展成为一个全球性的趋势。直到今天，我仍然认为中国是全球最值得关注的创新市场之一。我目前常驻香港，也非常喜欢回到上海看看这里不断出现的新发展。
对于美国以外的行业参与者来说，美国的监管体系可能并不容易理解。大家可能经常听到国会的争论，也会看到总统向商业界和监管机构提出政策要求，但真正决定这些政策如何落地的往往是具体的监管机构，因此了解这些机构各自的职责和行动非常重要。首先是美国证券交易委员会（SEC），SEC负责监管美国证券市场，涉及证券交易所、经纪商、基金、投资顾问、上市公司以及信息披露等多个领域。而在Web3的发展过程中一个非常重要的趋势就是代币化（Tokenization），也就是将传统金融资产以代币化形式进行表示和流转，其中包括代币化股票、代币化基金等。我认为SEC当前的领导层对这一发展方向持有相当积极的态度，这对行业来说是一个好消息。
其次是美国商品期货交易委员会（CFTC），CFTC主要负责商品及衍生品市场，包括期货、期权、互换交易以及支撑这些交易的金融基础设施。Web3如何在这些领域发挥作用？以比特币和以太坊等数字资产为例，其中部分资产已被纳入商品相关监管框架，未来的一个重要问题是如何让这些数字资产更有效地参与交易、抵押品管理以及结算流程。我相信Web3技术能够为这些市场提供更加高效的基础设施，这也是CFTC正在积极研究的方向。
接下来是美国财政部和银行业监管机构，这些机构将直接影响银行如何采用新的金融基础设施，以及如何利用Web3技术处理支付、资产交易和结算。
与此同时，在人工智能快速发展的背景下，数字资产安全及相关监管的重要性也将进一步提升。随着越来越多的AI Agent在网络上自主运行、执行各类任务，如何确保数字资产的安全、可信和合规，将成为未来需要重点解决的问题。具体来看，SEC目前已经采取了一系列积极措施，其中一个非常重要的进展是SEC允许美国存托信托公司（DTC）推进证券代币化试点，使符合条件的托管证券权益能够以代币化形式进行管理和转移。此外，美国证券市场也正在推进代币化股票的交易机制，包括纳斯达克和纽约证券交易所相关的创新探索，我认为这是非常重要的一步。因为它意味着代币化正在从概念讨论逐步进入传统金融市场的基础设施，未来这项技术有望成为提升市场效率的重要来源。
SEC主席保罗·阿特金斯（Paul Atkins）也是我们长期保持沟通的人士。我们非常清楚他看到了Web3技术的价值，也认识到这项技术在改进美国证券市场基础设施方面的潜力。当然，后续还有许多工作需要完成，但我对目前的发展方向持乐观态度。
CFTC方面也取得了积极进展。新一届政府上任后，CFTC启动了数字资产领域的“Crypto Sprint”计划，旨在加快相关政策研究与监管改革。其中一项重要举措是数字资产抵押品试点，允许符合条件的数字资产在衍生品市场中作为抵押品使用，这对整个行业来说是一个积极信号。它不仅有望改善市场流动性，也可能改变数字资产与传统金融市场之间的互动方式。未来我们还会看到更多类似的举措，总体而言我认为现任监管领导层正在推动行业朝着积极的方向发展。
再来看美国财政部以及银行业监管机构。《GENIUS法案》的签署是一个非常重要的里程碑，美国财政部正在深度参与相关实施工作，推动具体监管规则的制定和落实。与此同时，包括联邦存款保险公司（FDIC）在内的银行业监管机构，也在研究稳定币、代币化存款以及反洗钱（AML）等方面的监管要求，代币化存款同样是整个资产代币化趋势的重要组成部分。未来，个人和企业如何通过Web3技术与银行体系互动，银行如何利用这些技术改善支付、结算和资产管理，都将成为非常重要的发展方向。
在过去十多年的Web3发展过程中，我们已经看到一个越来越明确的趋势，那就是资产正在不断走向数字化和代币化，而且我相信这一进程只会继续加速。随着人工智能的发展，企业的组织和运营方式正在发生变化，证券的登记、记录和所有权转移方式也在不断演进，这些变化都为代币化提供了更广阔的应用空间。正如前面提到的，美国证券市场正在推动符合特定条件的代币化证券进入受监管的交易体系。我认为随着相关基础设施不断完善，代币化有望逐渐成为金融市场处理资产和交易的一种常见方式。
在这一过程中，投资者权益和市场保护仍然是监管机构关注的重点。SEC、CFTC以及美国财政部都已经看到了Web3技术在提升金融市场效率、推动基础设施升级方面的潜力，并希望在保护投资者、维护市场安全的同时，进一步推动相关创新。
那么，代币化究竟能够带来哪些实际好处？首先是资产的碎片化所有权。通过代币化，投资者可能以更小的金额持有基金或其他金融资产的一部分，从而降低投资门槛，让更多个人和家庭有机会接触此前主要面向大型机构投资者的金融产品。其次是抵押品管理效率的提升。代币化有望使抵押品能够更加快速地转移和使用，减少传统金融体系中复杂的中间环节。此外，交易、支付和结算可以在同一套技术基础设施上完成，而不再需要依赖多个相互独立的参与方和系统，这意味着更高的效率，也能够节省大量时间和成本。
因此，我认为代币化将成为未来金融市场发展的重要趋势之一。随着Web3不断发展，我们将看到越来越多资产以数字化形式存在和流转。稳定币和代币化存款只是其中的一部分，未来还将有更多资产类别进入这一体系。大家可能都知道马克·安德森（Marc Andreessen），大约十多年前，他曾提出“软件正在吞噬世界”的观点。今天，我们看到的不仅是软件对各行各业的改变，更是金融资产及相关基础设施进一步走向数字化。企业现金管理、可编程支付以及资金管理等领域，都将从这些变化中受益，这也是为什么《GENIUS法案》如此重要，因为它为美国稳定币的发展提供了更明确的政策框架，也为相关金融创新创造了新的空间。
当然，政策只是其中一个方面，真正重要的是这些政策如何转化为实际应用。如今，美国最大的金融机构、资产管理公司、投资者以及银行，都在认真思考如何将Web3技术应用到自己的核心业务中。他们关注的不仅是技术本身，更是具体的应用场景，以及这些技术能否真正提高业务效率、改善客户体验并创造商业价值。对于Web3行业的企业来说这也意味着新的机会，随着传统金融机构逐步采用这些技术，Web3企业有机会成为相关技术和服务的供应商，参与整个金融基础设施的升级。
我们已经看到一些非常具体的案例。例如，在代币化存款方面，摩根大通、花旗等美国大型银行正在探索建立共享存款网络，计划于明年实施。在证券交易领域，纳斯达克、纽约证券交易所（NYSE）以及美国存托信托与清算公司（DTCC）都在推进证券代币化。此外，大型投资管理机构也已经开始关注代币化，研究如何将资产代币化，以及如何提高效率和可及性，推动自身金融产品的发展。这一切都正在发生，这些都是美国最知名的金融机构，它们正在拥抱Web3创新并将其应用于核心基础设施和核心业务。
如果回顾过去一段时间美国的政策变化，我们可以看到，从政府、监管机构到商业领袖，越来越多的人已经认识到金融数字化的发展趋势。新的政策方向正在推动这一进程，金融机构也开始采取更加具体的行动，我们已经看到了很多变化，而未来还会有更多进展。
以上就是我想向大家介绍的美国Web3政策环境，以及这些变化可能对行业带来的影响。我之所以选择回到中国，是因为我始终认为这里正在发生一些全球最令人兴奋的创新。与此同时，了解美国市场内部正在发生的变化，也有助于我们更全面地理解全球Web3行业的发展方向。
希望今天的分享能够为大家提供一些有价值的背景信息。很高兴再次来到上海，也很高兴今天能够见到各位。
谢谢大家！
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