□　于飞

建设更高水平平安中国，事关国家长治久安和人民美好生活。近日，习近平总书记就建设更高水平平安中国作出重要指示，明确要求“强化法治支撑”。9月28日召开的平安中国建设工作会议，对全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神、推进更高水平平安中国建设作出部署，明确提出“要在法治轨道上依法化解各类矛盾纠纷，依照法律的规定和程序处理各种突发事件，运用法治思维和法治方式防范应对重大风险挑战，提升平安中国建设法治化水平。”平安中国建设的根基在法治，法治作为治国理政的基本方式，是平安中国建设的核心支撑和重要保障。推进更高水平平安中国建设，必须充分发挥法治的引领和保障作用，以法治思维和法治方式破解平安中国建设的难题、夯实平安中国建设的根基、提升平安中国建设的效能。

一、法治破解平安中国建设难题

法治具有固根本、稳预期、利长远的重要作用，是破解法治中国建设难题的关键抓手。平安中国建设涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域，需要在法治框架内统筹协调各方利益、调整社会关系、规范社会行为，确保平安中国建设始终沿着法治轨道前进。科学立法是破解平安中国建设难题的“源头活水”，必须增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性，对涉及平安中国建设的系列法律法规该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上及时破，在破立统一中推动平安中国建设的法律体系不断健全完善，夯实平安中国建设的制度基础。近年来，我国国家安全法治体系不断健全完善，先后出台了《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国反恐怖主义法》等一系列法律法规，通过科学立法明确平安中国建设的目标任务、基本原则和责任分工，为维护国家安全、社会稳定、人民群众生命财产安全提供了坚实的法律依据。这些法律制度的建立和完善，使制度供给与平安中国建设需求精准对接、同频共振，有效破解平安中国建设难题，使平安中国建设实现有法可依、有章可循，确保平安中国建设的各项工作都在法治轨道上运行，真正实现国家更加安全、社会更加有序、治理更加有效、人民更加满意的目标。

二、法治夯实平安中国建设根基

平安中国建设为了人民，也依靠人民。人民是平安中国建设最深厚的力量源泉，要牢牢坚持人民主体地位。平安中国建设的根基在于人民法治素养的不断提升，只有把法治精神和法治理念内化为全体人民群众的共同信仰，平安中国建设才能获得最广泛、最深厚、最持久的力量支撑。我国始终坚持把法治思维和法治方式贯穿平安中国建设全过程，把维护好广大人民群众合法权益作为各项工作的出发点和落脚点，着力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义，实现以法治促公平、以公正赢民心。从完善社会治安防控领域法律法规，到推进基层治理法治化建设、覆盖城乡的公共法律服务体系不断健全，从深化扫黑除恶专项斗争、依法惩治电信网络诈骗、跨境赌博等各类违法犯罪行为，到健全矛盾纠纷多元化解机制实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的良好局面，都是平安中国建设不断发展的典型体现。《中华人民共和国法治宣传教育法》的颁布实施，更是通过立法将以往法治宣传教育的“软约束”变为“硬任务”，法治宣传教育正以接地气、暖人心的方式，将平安理念和法治信仰深深根植于群众心中。总之，法治的力量始终融入平安中国建设的各环节、各领域，让人民群众的安全感更有保障、更可持续，让平安中国建设的根基始终扎在法治保障的根基上。

三、法治提升平安中国建设效能

法治赋能平安中国建设，将以制度化力量推动平安中国建设从治标向治本纵深推进。平安中国建设法治化水平的高低，直接反映着治理现代化的成色与效能。从“管理”走向“治理”、从“单打独斗”走向“协同共治”，本质上就是依靠法治整合治理资源、重塑治理结构的过程，法治以明确规则划定权责边界、以程序正义规范权力运行，使各方主体在法治轨道上各归其位、各尽其责。可以说，完备的法治体系如同精密的社会治理“操作系统”，既能清晰界定治理主体的权责边界，避免“多龙治水”的权责模糊，又能统一治理标准，消除各类治理规则的矛盾冲突，为统筹发展和安全、传统安全和非传统安全提供系统性解决方案。制度优势只有转化为治理效能，才能成为实实在在的安全保障。坚持法治赋能平安中国建设，就是要用法治的确定性应对风险挑战的不确定性，把治理效能建立在稳定、透明、可预期的制度基础之上。因此，唯有把平安中国建设全面纳入法治化轨道，依靠法治思维和法治方式赋能治理、规范治理、重塑治理，才能破除传统治理碎片化、被动化、短期化弊端，实现平安中国建设效能的系统性跃升。

站在新的历史起点上，建设更高水平平安中国使命光荣、责任重大。我们要深入学习贯彻习近平总书记就建设更高水平平安中国作出的重要指示精神，认真落实平安中国建设工作会议重要部署，充分发挥法治在更高水平平安中国建设中的引领和保障作用，以法治之光照亮平安之路，不断开创平安中国建设新局面，为全面建设社会主义现代化国家、推进中华民族伟大复兴创造安全稳定的社会环境。

（作者系中国政法大学党委常委、副校长）