重庆市人民政府办公厅关于
印发《重庆市推进普惠金融高质量发展
行动方案》的通知
渝府办发〔2026〕49号
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市推进普惠金融高质量发展行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆市人民政府办公厅
2026年10月18日
（此件公开发布）
重庆市推进普惠金融高质量发展行动方案
为深化落实党中央、国务院关于推进普惠金融高质量发展的部署安排，结合我市实际，制定本行动方案。
一、总体要求
坚持稳进提质、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，推动普惠金融与科技金融、绿色金融、养老金融、数字金融深度融合，全面提升普惠金融服务水平，为全市经济社会高质量发展提供有力的金融支撑。到2027年底，基本建成高质量综合普惠金融体系，基础金融服务保持全覆盖，经营主体融资便利性显著提升，金融支持乡村全面振兴力度持续增强，普惠金融风险防控能力有效提升，金融消费者保护机制更加健全，普惠金融配套机制全面完善。全市小微企业贷款余额达到2.2万亿元，普惠型小微企业信用贷款、中长期贷款余额占比分别达到35%、52%，普惠型小微企业贷款不良率不高于各项贷款不良率3个百分点。普惠型涉农贷款余额达到1800亿元，农业保险保额达到800亿元，区县地方特色农产品保险数量平均不少于5个。
二、完善普惠金融服务体系
（一）推动普惠信贷稳投放、优结构、提质量、可持续
1﹒稳定信贷投放。强化小微企业经营性资金需求信贷供给保障，重点支持科技、外贸、消费、养老、绿色、农业等领域小微民营企业。加强“三农”领域信贷投放，加大乡村建设金融支持力度。建立常态化金融支持机制助力防止返贫致贫和乡村全面振兴，加大重点帮扶县信贷投放力度。（责任单位：重庆金融监管局、人行重庆市分行、市委金融办、市农业农村委、市经济信息委、市发展改革委、市商务委、市科技局）
2﹒优化贷款供给。鼓励金融机构做好首贷、信用贷、中长期贷款支持工作，落实续贷政策，满足小微企业、个体工商户、农户、新型农业经营主体、新就业群体等的融资需求。指导金融机构深化金融科技应用，加强贷款定价管理，规范与第三方合作工作，切实降低市场主体综合融资成本。（责任单位：重庆金融监管局、人行重庆市分行）
（二）丰富普惠保险产品服务内容
3﹒保障小微企业可持续发展。指导财险公司开发推广适配小微企业的财产保险、责任保险、出口信用保险产品，积极开展风险减量服务。（责任单位：重庆金融监管局、市经济信息委、市商务委、市科技局）
4﹒推动农业保险扩面增品提标。发挥农业保险在防灾减灾中的作用，因地制宜发展地方优势特色农产品保险。推广农房保险、农机保险、农田保险等涉农领域财产保险产品，探索农产品价格指数、气象指数保险。加强巨灾风险保障与监测预警。（责任单位：市财政局、市委金融办、重庆金融监管局、市农业农村委、市应急管理局、重庆气象局、市林业局）
5﹒发挥普惠型人身保险民生保障作用。完善普惠型人身保险体系，促进“重庆渝快保”等城市定制普惠型商业补充医疗保险良性发展。提升商业保险机构承办城乡居民大病保险、城镇职工大额医疗保险、长期护理保险等政策性保险经办工作服务质效。（责任单位：重庆金融监管局、市医保局、市农业农村委、市民政局、市人力社保局、市财政局）
6﹒支持保险服务多样化养老需求。建设多层次多支柱养老保险体系，支持保险公司丰富个人养老金产品、创新商业养老保险产品、参与养老服务体系建设。（责任单位：重庆金融监管局、市医保局、市发展改革委、市民政局、市人力社保局、市财政局、市卫生健康委）
（三）提升资本市场服务普惠金融效能
7﹒拓宽小微经营主体直接融资渠道。精准开展上市分类培育，搭建精准筛选、梯度培育、专业辅导全周期服务体系。支持“专精特新”、战略性新兴产业小微企业在“新三板”挂牌。创新区域性股权市场孵化机制，做实“专精特新”专板、认股权综合服务等的试点工作。稳妥推进金融资产投资公司股权投资、保险资金长期投资改革试点。鼓励企业发行科技创新债券，优化公司信用类债券发行机制。（责任单位：市委金融办、重庆证监局、重庆金融监管局、市发展改革委、市科技局、市经济信息委、市国资委）
8﹒丰富资本市场服务涉农主体方式。指导区域性股权市场为涉农企业提供融资支持。鼓励涉农企业发行公司债券、债务融资工具，支持发行乡村振兴公司债券、乡村振兴票据等专项产品。鼓励开展“保险+期货”项目，推进农产品大宗商品交易，推动设立期货交割库。（责任单位：市委金融办、重庆证监局、重庆金融监管局、人行重庆市分行、市农业农村委、市国资委）
（四）健全多层次普惠金融机构组织体系
9﹒引导各类机构找准定位、错位发展。引导大中型商业银行增强金融供给的区域协调性，强化对服务薄弱地区的支持。推动地方法人银行坚守服务中小企业定位，提升服务能力和风险管理能力。引导保险公司强化普惠保险理念，充分发挥保险业的经济减震器和社会稳定器功能。（责任单位：重庆金融监管局）
10﹒引导地方金融组织聚焦普惠重点领域。发挥小额贷款公司、融资担保机构、融资租赁公司、商业保理公司等地方金融组织在普惠金融领域的差异化补充作用，以各具特色的金融服务延伸服务触角，丰富供给场景。（责任单位：市委金融办、重庆金融监管局、市财政局、市经济信息委）
三、实施普惠金融重点领域“六项行动”
11﹒实施金融服务小微经营主体可持续发展行动。强化支持小微企业融资协调工作机制，持续完善中小企业成长多元融资机制，实施中小微企业金融服务能力提升工程，深化个体工商户金融分类帮扶，提升金融服务覆盖率、可得性、满意度。支持符合条件的企业发行供应链金融ABS（资产支持证券）。（责任单位：重庆金融监管局、市委金融办、人行重庆市分行、重庆证监局、市发展改革委、市科技局、市经济信息委、市住房城乡建委、市农业农村委、市商务委、重庆海关、重庆市税务局、市市场监管局、市工商联）
12﹒实施金融支持小微科技型企业发展壮大行动。紧扣“416”科技创新布局完善“金融链长制”等配套制度。实施知识产权综合化融资服务专项行动，强化科技型企业全生命周期保险保障，构建“股贷债保租”联动的科技金融综合服务体系。引导金融机构加大力度对小微企业设备更新、技术改造、项目研发、数字化及低碳转型等方面的中长期贷款支持力度。（责任单位：重庆金融监管局、人行重庆市分行、市委金融办、重庆证监局、市经济信息委、市发展改革委、市科技局）
13﹒实施金融推动小微外贸企业转型发展行动。优化跨境金融服务，支持外贸综合服务体系建设，完善航运贸易数字化跨境结算融资服务机制。引导金融机构做好“经认证的经营者”（AEO）金融服务工作，促进内外贸一体化发展。支持多式联运经营人签发提单并用于融资，深化多式联运“一单制”金融服务创新。指导企业用好中小微商贸企业贷款风险补偿政策，加大市级小微外贸企业出口信用保险投保平台推广力度。（责任单位：人行重庆市分行、重庆金融监管局、市政府口岸物流办、市商务委、市委金融办）
14﹒实施金融赋能小微企业绿色低碳发展行动。引导金融机构探索开发符合小微企业经营特点的绿色金融产品。持续建设国家级绿色金融改革创新试验区，建立生态环保金融支持项目储备库。迭代“长江绿融通”绿色金融服务系统，扩大转型金融试点范围。推进绿色金融、集体林权等国家级改革试点双向赋能。（责任单位：人行重庆市分行、重庆金融监管局、市经济信息委、市农业农村委、重庆证监局、市规划自然资源局、市生态环境局、市林业局、重庆气象局）
15﹒实施金融促进乡村全面振兴行动。加大对重大水利工程、人居环境整治、农产品流通网络等乡村基础设施建设，农村医疗、养老托育等民生工程信贷支持的力度，支持城乡基础设施、基本公共服务供给一体化建设。推广重点农业产业链金融链长制，开展“一产一策”“一县一品”县域富民产品金融服务专项对接，完善产业链上下游强农惠农富农金融支持模式。探索农村土地经营权、农业设施、畜禽活体等抵质押融资，有效拓宽农村资产抵质押担保范围。（责任单位：重庆金融监管局、人行重庆市分行、市农业农村委、市规划自然资源局、市林业局）
16﹒实施金融助力增进民生福祉行动。完善创业担保贷款政策，推广稳岗贷、渝个贷等普惠信贷产品。加大对退役军人、“两司两员”、妇女、青年创业创新的金融支持力度。优化适配老年人、残障人士等群体的无障碍金融服务。（责任单位：重庆金融监管局、人行重庆市分行、市人力社保局、市财政局、市妇联、团市委、市民政局、市残联、市卫生健康委）
四、提升普惠金融服务能力
（一）提升普惠金融数字化服务能力
17﹒强化普惠金融科技支撑。夯实算力基础设施、数据资源体系、算法模型能力等技术底座，拓展产品创新应用。推动数字普惠金融与现代产业体系融合，赋能乡村振兴示范工程。推进农业保险理赔电子化试点工作，规范发展互联网保险，提升线上承保理赔能力。持续建设区域性股权市场区块链系统。（责任单位：重庆金融监管局、人行重庆市分行、市委金融办、重庆证监局、市经济信息委、市农业农村委）
18﹒优化数字普惠金融生态。推进“金渝网”“渝金通”“长江渝融通”、全国融资信用服务平台（重庆站）、数字重庆基层智治平台体系建设、对接，打造融资“高效办成一件事”服务体系。稳步发展数字人民币，推进数字人民币生态体系建设。（责任单位：重庆金融监管局、人行重庆市分行、市委金融办、市发展改革委、市大数据发展局）
19﹒完善数字普惠金融监管体系。推进地方综合金融监管应用建设，强化数字普惠金融活动穿透式监管。开展金融APP违法违规收集个人信息治理，严厉打击非法获取、买卖公民个人信息的违法犯罪行为。建设金融司法大数据中心和协同中心，实现金融纠纷源头化解。（责任单位：市委金融办、重庆金融监管局、人行重庆市分行、重庆证监局、市委网信办、市公安局、成渝金融法院）
（二）提升重点领域金融风险防控能力
20﹒加快中小银行改革化险。规范地方中小银行跨区域经营等行为，健全中小银行风险早期预警体系。实行风险机构“清单式”动态管理，完善分级分类处置机制，坚持风险早介入、早处置。（责任单位：重庆金融监管局、人行重庆市分行、市委金融办）
21﹒完善中小银行治理机制。推动党的领导与公司治理深度融合。加强大股东穿透监管，强化关联交易管理。规范董事、高管任职资格管理。强化行刑衔接。在违法违规股东清退、问题机构风险处置等方面，推动发挥司法强制执行、集中管辖等作用。（责任单位：重庆金融监管局、市国资委、市委金融办、市公安局）
22﹒坚决打击非法金融活动。完善防非打非工作机制，建立非法金融活动监测预警平台，推广金融产品查询平台，提升早防早治、精准处置能力。严厉打击以普惠金融名义开展的违法犯罪活动，持续整治非法代理维权、代理退保等黑灰产业，净化市场环境。（责任单位：市委金融办、重庆金融监管局、人行重庆市分行、重庆证监局、市大数据发展局、市公安局、市委网信办、市市场监管局）
五、强化金融素养提升和消费者权益保护
23﹒加强金融知识宣传教育。组织开展金融消费者权益保护集中宣传教育活动，建立金融知识普及常态化机制，提升金融消费者金融素养和风险防范能力。建设存款保险宣传基地。（责任单位：重庆金融监管局、人行重庆市分行、重庆证监局、市教委）
24﹒健全金融消费者权益保护机制。推动金融业调解组织建设，推进矛盾纠纷多元化解。强化金融产品适当性及营销宣传合规性管理，加强信息披露和风险提示。加强金融广告治理，严厉打击虚假宣传和误导销售行为。发布年度普惠金融商事典型案例，为制度空白领域纠纷提供裁判指引。（责任单位：重庆金融监管局、成渝金融法院、人行重庆市分行、重庆证监局、市信访办、市市场监管局）
六、完善普惠金融政策体系
25﹒强化货币政策引领。引导金融机构用好支农支小再贷款、再贴现、科技创新和技术改造再贷款、服务消费与养老再贷款等结构性货币政策工具，满足经营主体多样化需求。深化利率市场化改革，释放贷款市场报价利率改革效能。（责任单位：人行重庆市分行）
26﹒强化监管政策督导。定期开展小微企业金融服务、乡村振兴金融服务、金融消费者权益保护监管评估评价，强化结果运用。督促金融机构完善内部绩效考核、不良容忍、尽职免责等机制，建立“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制。（责任单位：重庆金融监管局、人行重庆市分行）
27﹒强化财税政策支撑。用好中央财政支持普惠金融发展示范区奖补政策，提高普惠金融发展专项资金使用效能。推动财政金融协同促内需一揽子政策落地见效，激发民间投资活力。落实金融企业呆账核销制度，提高普惠金融领域不良贷款处置效率。实行差异化农业保险保费补贴，实施农业保险绩效奖励。深化落实小微企业、个体工商户、农户等重点群体贷款利息收入免征增值税政策。（责任单位：市财政局、重庆市税务局、人行重庆市分行、重庆金融监管局、市农业农村委）
28﹒强化产业政策协同。完善金融与现代产业体系、乡村全面振兴、就业服务、科技创新、外贸稳定等方面政策的协同机制，加强各领域发展规律研究和市场主体需求调研，协同推进制度性创新。（责任单位：市委金融办、人行重庆市分行、重庆金融监管局、重庆证监局、市经济信息委、市农业农村委、市人力社保局、市科技局、市商务委）
七、优化普惠金融发展环境
29﹒健全重点领域信用信息共享机制。迭代优化全市公共信用信息目录，加大重点领域信用信息归集力度。推动产业数据公共数据集成共享，实现跨部门大征信与大数据融合。加快地方征信平台建设，丰富涉企信息采集维度，推进涉农信息整合。（责任单位：市发展改革委、市委金融办、人行重庆市分行、重庆金融监管局、市经济信息委、市大数据发展局）
30﹒强化农村支付和信用环境建设。推动移动支付便民服务向乡村延伸，拓展支付结算服务至农业生产、农村生态等领域。加快农村信用体系建设，加强农村信用信息采集应用。全面完成新型农业经营主体信用建档评级。（责任单位：人行重庆市分行、重庆金融监管局、市农业农村委、市发展改革委）
31﹒优化风险分担补偿机制。健全“政银保担”融资增信和风险补偿机制，加强市级再担保机构与国家融资担保基金的合作，持续完善市、区县联动服务体系。引导政府性融资担保机构围绕普惠金融服务需求，用好民间投资专项担保计划等政策，创新产品、优化服务、减费让利。（责任单位：市财政局、市委金融办、市农业农村委、重庆金融监管局）
32﹒加快推进融资登记基础平台建设。优化知识产权质押登记服务，扩大动产融资统一登记公示系统覆盖范围，加大应收账款融资服务平台推广力度。探索完善农村产权流转交易、评估处置机制，加快农村产权流转交易和融资服务平台建设应用。（责任单位：人行重庆市分行、市知识产权局、市农业农村委、重庆金融监管局、市经济信息委、市规划自然资源局）
八、保障措施
坚持将党的领导贯穿普惠金融发展各领域各环节，持续推进金融领域全面从严治党工作。建立由重庆金融监管局、人行重庆市分行、市委金融办牵头的联合推进机制，构建普惠金融发展指标体系，科学评估工作成效。市级相关单位及各区县政府根据职责分工，协同推进相关工作，重大事项及时请示报告。
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来源：重庆市人民政府网