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截至今年9月底，中国基本养老、失业、工伤保险的参保人数分别达到10.79亿人、2.51亿人、3.27亿人。力争“十五五”时期基本养老保险参保率稳定在95%以上，失业保险参保达到2.55亿人，工伤保险参保达到3.45亿人；鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工养老保险。
在10月10日国新办举行的新闻发布会上，人力资源社会保障部新闻发言人、副部长李忠提出上述目标。
当前超两亿灵活就业人员是实现“全民参保”的最后一公里。他们可以自主选择参加社保的类型和缴费档次，若加入职工保险，由于没有单位为其缴费，须独自承担“个人+单位”两部分的费用负担。以北京为例，2025年医保月缴费584.92元，养老保险缴费基数上限和下限分别为35811元和7162元，按照养老保险20%的费率计算，一名灵活就业人员每月为这两险支出至少2017元。这已逼近北京市当年2540元的最低月工资标准。
面对窘迫的当期收入和生存压力，不少灵活就业人员更倾向参加居民基本保险，且普遍集中在最低缴费档次。据人社部披露，截至2024年底，灵活就业人员参加职工养老保险和医疗保险的人数分别为7057万、6615.9万。这意味着超过一半人群处于断保漏保状态或选择居民保险。
而居民保险个人筹资水平低，主要依靠财政补助，在许多研究者看来是“低质量参保”“社保降级”，官方多次表态希望他们加入职工保险，提高个体退休后待遇，亦能充实社保基金。
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